Глава XVII

КРИЗИС ВЛАСТИ И ЕГО ВРЕМЕННОЕ ПРЕОДОЛЕНИЕ

(1958—1973)

НОВАЯ РОЛЬ САУДОВСКОЙ АРАВИИ

Борьба за власть между Саудом и Фейсалом. Первый этап: Фейсал берет власть (март 1958 г. — декабрь 1960 г.). Вскоре после образования Объединенной Арабской Республики короля Сауда публично обвинили в заговоре с целью убийства пре­зидента Насера. Абд аль-Хамид ас-Саррадж, бывший глава секретной службы сирийской армии, заявил, что ему было пред­ложено 2 млн. ф. ст., чтобы он послал сирийский истребитель сбить самолет, на борту которого находился Насер. В прессе приводились фотографии трех чеков из Эр-Рияда на один из бейрутских банков примерно на 2 млн. ф. ст.

Оценивая саму возможность применения королем таких внешне-политических методов, авторы американского сборника «Саудовская Аравия: население, общество, культура» писали: «Во внешней политике Саудовской Аравии... убийства, ложь и предательство являются обычными. Подкуп или убийство — почти признанное оружие... Договоры подписываются и затем игнорируются без их формальной отмены. Внутренние восста­ния поощряются всеми конфликтующими сторонами с целью из­менить внешнюю политику своих соседей» ¹.

Популярность президента Насера была такой, что сообщение о саудовском заговоре с целью его убийства обострило обста­новку в Саудовской Аравии, в частности в Эр-Рияде. Положе­ние в высшей степени встревожило клан Саудидов и верхуш­ку улемов². Как раз в это время из-за чрезмерных трат ко­роля и его окружения и уменьшения нефтяных доходов страна оказалась в тяжелейшем финансовом положении. Совсем недавно прошли рабочие волнения в Восточной провинции. Недовольство проявляли «разночинцы» — местные чиновники, интеллигенция, кое-кто из офицеров.

Каковы были их настроения и требования, можно судить по «Посланию к королю Сауду» Насыра ас-Сайда, опублико­ванному в 1958 г.³. Его автор, будущий лидер Союза народа Аравийского полуострова, был одним из рабочих вожаков Вос­точной провинции. В 1953 г. в числе других активистов его бро­сили в тюрьму, освободили после забастовки, но затем выслали в Хаиль. Во время посещения Саудом Джебель-Шаммара в 1953 г. Насыр ас-Сайд публично обратился к нему с призы­вом провозгласить конституцию, избрать парламент, ликвиди­ровать консультативный совет, предоставить свободу организа­ции профсоюзов. По требованию рабочих он вернулся в АРАМКО, но под угрозой физической расправы бежал из Саудов­ской Аравии в 1956 г. К прежним требованиям, предъявленным королю, в своем послании он добавил ряд экономических за­просов рабочих, призвал предоставить широкие демократи­ческие свободы, в том числе свободу забастовок и демонстра­ций, печати, совести, убеждений, освободить политзаключенных, отменить варварские наказания, такие, как отрубание руки, признать свободу и равноправие шиитов, ликвидировать амери­канскую базу в Дахране, запретить рабство, ограничить влия­ние семейства Ааль аш-Шейха и ликвидировать Лигу общественной морали, прекратить деятельность американских спец­служб, пропагандистских центров АРАМКО.

Опасаясь худшего, большая часть клана Саудидов и ве­дущие улемы стали склоняться к необходимости дворцового переворота, чтобы передать реальную власть наследному прин­цу Фейсалу.

Сауд засел в своем дворце «Насырийя» в Эр-Рияде, окружен­ный гвардией и телохранителями. Фейсал находился в пусты­не, устанавливая связи с бедуинскими шейхами ⁴.

Фейсал потребовал передачи себе полноты власти в качест­ве главы правительства и невмешательства короля в дела ка­бинета. Не получив ответа, он заявил об отставке ⁵.

«Многочисленная королевская семья всегда была неоднород­на; отдельные ее члены занимали далеко не одинаковое об­щественное положение и получали различное содержание из государственной казны, — писал Н. И. Прошин. — Однако трения внутри семьи при жизни Ибн Сауда не выливались в открытую вражду. Принцы боялись Ибн Сауда, ибо он мог лишить их содержания, как это он не раз делал в отношении непокорных. После смерти Ибн Сауда королевская семья рас­палась на различные группы, каждая из которых стремится урвать для себя самый жирный кусок из концессионных от­числений и занять важные правительственные посты» ⁶.

Наследный принц Фейсал, опытный и тонкий политик, со­бирал вокруг себя сторонников, недовольных усилением при дворе детей Сауда, упорно создавал впечатление о нем как о не­компетентном лидере. Фейсал, давно и тесно связанный с амери­канцами, пытался выдавать себя за сторонника реформ и сбли­жения с президентом Насером и исподволь готовил дворцовый переворот.

24 марта 1958 г. группа принцев во главе с Фахдом ибн Абд аль-Азизом вручила королю ультиматум, требуя передать власть Фейсалу Они также настаивали на том, чтобы казна была ограждена от расхищений, наиболее одиозные советни­ки короля, участвовавшие в заговоре против Насера, были сняты, а братья короля Сауда уравнены в правах с его сы­новьями.

Сауд попытался обратиться за помощью к американцам, но не встретил поддержки. Имея против себя большинство кла­на Саудидов, он не нашел опоры и в армии. В такой обстанов­ке он был вынужден принять ультиматум принцев ⁷.

Королевским декретом, опубликованным 31 марта 1968 г., председателю совета министров была предоставлена «полная ответственность в наблюдении над осуществлением всей ад­министративной власти в том, что касается внешних и внутрен­них, а также финансовых дел». Фейсал стал также главно­командующим вооруженными силами Саудовской Ара­вии ⁸.

Политическая мимикрия наследного принца, выдававшего себя за националиста и сторонника преобразований, оказа­лась столь успешной, что первая реакция западных средств информации на события в Саудовской Аравии была отрицатель­ной. «Этот шаг, - писала 25 марта 1958 г. газета ,,Нью-Йорк Геральд Трибюн", — представляет собой тяжелый удар по позици­ям Запада на Среднем Востоке». Возможно, что эта оценка была и намеренной дезинформацией. Через некоторое время государ­ственный секретарь США Даллес заявил, что приход к власти правительства Фейсала говорит о «нормальном ходе событий», который «не вызовет изменений в саудовско-американских отношениях» ⁹.

В намерениях Фейсала обманулись не только некоторые западные органы информации. Кое-какие надежды с ним свя­зывали и представители революционно-демократической оп­позиции. Фронт национальных реформ Саудовской Аравии опу­бликовал в Дамаске обращение к Фейсалу ¹⁰, в котором со­держались предложения, совпадавшие с теми, что были выс­казаны в «Послании к королю Сауду» Насыра ас-Сайда. Та­ковы были иллюзии саудовских «разночинцев» и их наивная вера в возможность реформ кланом Саудидов.

В апреле руководство Фронта национальных реформ при­няло решение на базе своей организации создать новую — Фронт национального освобождения Саудовской Аравии. Вскоре эта оппозиционная организация отказалась от поддержки Фей­сала и осудила его действия ¹¹.

18 апреля Фейсал выступил по радио с заявлением, посвя­щенным внешней политике. Он выразил желание установить дружбу с каждым государством, которое невраждебно отно­сится к правительству Саудовской Аравии, верит в позитив­ный нейтралитет и не входит ни в какие военные блоки (оче­видно, подразумевался Багдадский пакт). В его выступлении содержались ссылки на принципы ООН и исламские законы. Затем он подчеркнул трудности во взаимоотношениях с Велико­британией в результате конфликта из-за Эль-Бурайми и выразил желание улучшить отношения с Францией при условии, что Алжиру будет предоставлена независимость. В заявлении ут­верждалось, что в Дахране якобы нет американской военной базы ¹².

Декрет короля, опубликованный 11 мая 1958 г., частично изменил статус совета министров 1954 г., разделив прерогати­вы совета министров и монарха. Председатель совета минист­ров наделялся административной властью, но носителем поли­тической власти оставался король. В декрете ставилась задача упорядочить финансы и бороться с коррупцией. Членам сове­та министров запрещалось выполнять любые новые функции в правительстве или вне его без одобрения премьер-министра. Им также запрещалось присваивать прямо или косвенно госу­дарственную собственность и быть членами советов коммерче­ских компаний ¹³.

Еще в 1957 г. Саудовская Аравия стала членом Междуна­родного валютного фонда. По совету его экспертов в июне 1958 г. Фейсал принял программу финансовой стабилизации. Она предусматривала сократить расходы государства до уров­ня доходов, провести реформу валютной системы, ограничить импорт продовольствием, текстилем и лекарствами. Было ре­шено прекратить строительные работы в нескольких королев­ских дворцах, на год запретить импорт автомобилей. Прави­тельство резко уменьшило расходы на экономическое разви­тие страны, просвещение, здравоохранение. В 1959 г. государст­во прекратило выделять средства на развитие промышленности и сельского хозяйства ¹⁴.

Была произведена девальвация риала. Один доллар стал равен 4,5 риала, а не 3,75, как ранее. Золотое содержание риа­ла было установлено примерно в 0,2 г. В начале 1960 г. в стра­не был введен единый валютный курс вместо существовавших ранее официального обменного курса и -курса «свободного рынка». Правительство ввело бумажные деньги с обеспечением в золоте и обратимой иностранной валюте, чтобы заменить «расписки паломников» и золотые деньги, которые были постепен­но изъяты из обращения. Новый риал был разделен на 20 пиаст­ров вместо 22 ¹⁵.

К 1960 г. золотой запас и резервы свободно конвертируемой валюты увеличились в несколько раз. Улучшение платежного ба­ланса позволило правительству отменить в начале 1960 г. наиболее важные ограничения на импорт, обмен валюты и вы­воз капиталов за границу ¹⁶. Политика экономии, однако, при­вела к замедлению коммерческой деятельности, прекращению общественных работ, резкому росту безработицы. Убытки по­терпели мелкая и средняя буржуазия, подрядчики. За «оздоров­ление финансов» расплачивалось население.

Король Сауд отнюдь не сложил оружия, уступив реальную власть наследному принцу. Монарх поддерживал хорошие отношения с племенной аристократией и с частью улемов, под­черкивая верность традициям и щедрой рукой раздавая по­дарки. Посетив летом 1959 г. Египет, король попытался от­вести от себя подозрения во враждебности Насеру ¹⁷.

Весь 1960 г. Сауд разъезжал по стране, иногда отсутствуя в столице по несколько недель. Он устраивал приемы для бе­дуинских шейхов, преподносил им подарки. В соответствии с обычной практикой «щедрых и справедливых правителей» Сауд расплачивался за бедных должников, освобождая их из тюрьмы, давал деньги на лечение. Король постоянно встре­чался с улемами и, как обычно, участвовал в ритуальной мой­ке Каабы перед паломничеством. Время от времени Сауд делал пожертвования на ремонт и строительство мечетей в Саудов­ской Аравии и за границей, от своего имени распределял день­ги на водоснабжение селений, строительство дорог, поддержа­ние кладбищ ¹⁸.

В его руках и в распоряжении его детей по-прежнему нахо­дились значительные средства. Ближайший родственник короля — сын или брат, не имевший официального поста, получал из казны 10 млн. риалов в год, если был женат, и 2 млн., если был холост. Другие эмиры получали содержание в зависимос­ти от степени родства с королем ¹⁹.

Решающим в его борьбе с Фейсалом было появление груп­пы молодых эмиров из клана Саудидов, находившихся под влия­нием насеровской пропаганды и призывавших к реформам. Именно с ними Сауд установил связи, в осторожной форме пообещав им поддержку. Он избегал давать конкретные обя­зательства, не будучи сам сторонником реформ и опасаясь оттолкнуть от себя улемов. Во время визита в Каир в мае 1960 г. принц Навваф ибн Абд аль-Азиз заявил, что «существует тен­денция впервые установить в Саудовской Аравии конституцион­ную ассамблею, подготовить первую конституцию государства, а также создать верховный суд и высшую плановую комиссию. Проблема состоит в том, как осуществить этот эксперимент» ²⁰. Навваф выражал мнение группы молодых эмиров, наиболь­шим авторитетом из которых пользовался Таляль ибн Абд аль-Азиз.

Принц Таляль, один из младших братьев Сауда, был от­делен почти дюжиной других принцев от надежды на то, что обычным порядком он мог бы стать королем. Поэтому он, ис­ходя, как показали события, исключительно из личных амби­ций, стал пропагандировать идею конституционного правления, надеясь, что с помощью реформ он приблизится к власти. В июне 1960 г. Таляль предложил установить конституцион­ную монархию. Фейсал отверг эти предложения, оттолкнув от себя Таляля и его группу ²¹.

В августе и начале сентября молодые эмиры представили королю проект конституции. Сауд отклонил его как слишком радикальный, но постарался сохранить связи с их группой ²².

В мае 1960 г. Фейсал собрался на лечение в Европу и на время своего отсутствия назначил исполняющим обязанности эмира Фахда ибн Абд аль-Азиза. Сауд отказался утвердить его кандидатуру. Часть эмиров поддержала Фейсала, другая часть, в том числе Таляль и Навваф, стали на сторону коро­ля. Фейсал не решился покинуть Саудовскую Аравию.

В ноябре 1960 г. Сауд стал требовать, чтобы Фейсал ин формировал его о заседаниях правительства, не назначал без его согласия эмиров областей, городов, селений, а также су­дей, не публиковал без его утверждения бюджеты, увеличил цивильный лист и выплачивал в полном размере вознагражде­ние его малолетним сыновьям.

18 декабря  Фейсал  представил  королю  проект королевского декрета  о  бюджете.   Сауд отказался   подписать  его  под   пред­логом, что в нем не было деталей. В тот же самый вечер, 18 декабря,   Фейсал   направил   письмо   протеста   королю,   в   котором заявил: «Так как я не в состоянии продолжать выполнять свои функции, я  прекращаю пользоваться  властью,  возложенной  на меня, начиная с вечера сегодняшнего дня».  Фейсал  и его сторонники впоследствии утверждали, будто бы письмо наследного принца   не было заявлением об отставке, так как это слово не было упомянуто. Видимо, Фейсал  рассчитывал на отступле­ние короля. Но Сауд решил интерпретировать слова   «прекращаю пользоваться возложенной на меня  властью» как отставку ²³.

Второй этап: Сауд возвращается к власти (декабрь 1960 — март 1962 г.). 21 декабря король Сауд принял «отставку» Фей сала, а следовательно, и всего правительства, возложил  на себя функции главы кабинета и назначил новых министров. В правительство  были  включены  принцы   Таляль  ибн   Абд  аль-Азиз и Мухаммед ибн Сауд, занявшие посты соответственно минист­ров  финансов  и обороны.  Мухаммеда  считали  подающим  наи­большие   надежды   сыном Сауда и возможным   наследником престола. Сторонник Таляля Абд аль-Мухсин получил порт­фель министра внутренних дел, а Бадр — коммуникаций. Министерство нефти и минеральных ресурсов возглавил известный националист Абдаллах Тарики. Впервые в истории  страны большинство министерских   портфелей, хотя  и  не  ключевых (6 из  11), было предоставлено не членам королевской семьи²⁴.

Возвращение короля Сауда к власти в декабре 1960 г. означало временное возрождение антизападных настроений периода 1954—1956 гг. Подозрительность самого Сауда по отношению к американцам сочеталась с национализмом «свободных эмиров». В марте 1961 г. Саудовская Аравия информировала США, что она не возобновит соглашения о военно-воздушной базе в Дахране, которое истекало через год. Король Сауд зая­вил, что  главная  причина  этого была  помощь  США Израилю. 12 апреля   1962 г.  США передали базу  в  Дахране саудовскому  правительству, которое получило один из самых крупных в мире аэропортов. Впрочем,  примерно через полгода американские военнослужащие  снова   появились  здесь  в   связи   с  событиями в Йемене ²⁵.

25 декабря 1960 г. радио Мекки сообщило, что совет ми­нистров одобрил образование частично избираемого нацио­нального совета и решил составить проект конституции. Но через три дня радио Мекки опровергло это сообщение. Было ясно, что король Сауд не собирался уступать своим временным союз­никам — молодым эмирам. Однако в прессе Саудовской Ара­вии стали появляться намеки на реформы ²⁶.

Ливанская газета  «Аль-Джарида» опубликовала  текст «Проекта   конституции», состоявшего   из   двухсот   параграфов, который   был   разработан   египетскими   юристами   по   заданию Таляля и других молодых эмиров  из его группы. Видимо, этот проект был специально вывезен за границу. Однако  саудов­ский  директор  департамента радиовещания и печати опроверг сообщение, будто король предлагал проект конституции²⁷. В  правящем  клане  Саудидов сложилось три  центра,  сопер­ничавших в борьбе за власть.  Король Сауд опирался  на группу принцев и некоторых  шейхов  племен;  эмир  Фейсал  пользовался поддержкой других принцев, многих улемов и влиятельно­го хиджазского  купечества;  третью  группу  возглавлял  Таляль, которого поддерживала зарождающаяся интеллигенция — вы­пускники иностранных    университетов и часть чиновников²⁸. Борьба   внутри   королевской   семьи   продолжала   оставаться главной   чертой   политической   жизни   Саудовской  Аравии   весь 1961   г.   Переходы  из  одного лагеря  в другой  были обычными. Абдаллах   ибн   Абдуррахман,   как   и   некоторые  другие   братья и дяди короля, вскоре принял сторону Фейсала. Из «свободных принцев» Таляль, Бадр и Абд аль-Мухсин вошли в правитель­ство, а Фавваз стал губернатором Эр-Рияда. Навваф отказался от портфеля министра  внутренних дел  и остался  нейтральным. Вскоре он стал главой королевского дивана ²⁹.

Король учредил высший комитет планирования; первым его председателем стал Таляль. Правительство наметило увеличить число учащихся до 100 тыс., а затем до 200 тыс. В государ­ственных учреждениях были организованы трибуналы по адми­нистративным делам, которые занимались служебными пре­ступлениями чиновников, в том числе министров. Таляль пытал­ся ввести строгое планирование, но у него не хватило ни поддерж­ки, ни опыта. Он слишком явно хотел усилить свою власть, что оттолкнуло от него сыновей и ближайших родственников Сауда ³⁰.

Безработица в стране в 1961 г. выросла. Таляль пытался осуществлять общественные работы, чтобы увеличить занятость, но средств не хватало, а выделенные деньги разворовывались ³¹.

8 июня было сформировано министерство труда, рабочих и социальных дел. Министерство пыталось ввести запрет на сверхурочные работы и ограничить наем иммигрантов ³².

25 июля королевским декретом был создан высший совет обороны во главе с королем в составе заместителя председателя — министра обороны и авиации и членов — генерального ин­спектора армии, начальника штаба, министров внутренних дел, финансов и экономики, коммуникаций и иностранных дел. Задача совета состояла в том, чтобы вырабатывать «долгосроч­ную политику обороны для армии Саудовской Аравии» ³³.

Вследствие роста оппозиции был издан специальный указ в защиту королевского режима, предусматривавший смертную казнь или пожизненное тюремное заключение за преступления против королевской семьи и государства. Смертная казнь угро­жала тем, кто попытался бы изменить королевский режим, посяг­нуть на безопасность государства, вызвать раскол в рядах вооруженных сил. Тюремному заключению сроком от пяти до десяти лет подвергались лица, которые в сговоре с какой-либо иностранной державой совершили преступление против общих интересов государства или попытались подорвать экономику страны ³⁴.

Группа Фейсала сосредоточила свои атаки на Таляле, из­бегая затрагивать короля. Тайные и открытые сторонники Фейсала внушали королю, что нововведения погубят его, предостерегали его против новых министров. Одновременно они саботировали мероприятия «свободных эмиров». В своих действиях консерва­тивные принцы из клана Саудидов и высшие чиновники блокиро­вались с религиозными кругами, опасавшимися, что реформы приведут к уменьшению роли улемов в стране.

Богословы во главе с муфтием Саудовской Аравии Мухамме­дом  ибн  Ибрагимом  Ааль  аш-Шейхом   и  руководителем  Лиги общественной   морали   шейхом   Амром   ибн   Хасаном   перешли в   наступление.   Муфтий   направил   королю   письмо,   в   котором напоминал о своем праве знакомиться со всеми законами и рас­поряжениями правительства перед тем, как они войдут в силу, и выносить заключение, соответствуют ли они шариату. В част­ности, муфтий писал, что не согласен с законом о труде, так как он  не  соответствует  духу  ислама.   По  его   мнению,   рабочему, получившему,  например, на  производстве увечье, должна  быть выплачена компенсация только за тот день, когда оно было нанесе­но, поскольку увечье — это приговор судьбы, рок. Вопреки мнению министра финансов Таляля Сауд согласился с  муфтием, чтобы умиротворить улемов. Вскоре Лига общественной морали потребо­вала закрыть в Эр-Рияде фотографии. Король предложил прави­тельству подчиниться Лиге. Выполнение этого приказа означало бы полный  подрыв   престижа  правительства.   Поэтому  кабинет пошел  на  компромисс:  он дал  распоряжение снять вывески  на фотоателье и ликвидировать их витрины ³⁵.

Попытки Таляля навести порядок в  финансах  натолкнулись на   сопротивление   Сауда   и    придворных,  которые   вернулись к власти отнюдь не для того, чтобы ограничивать свои аппетиты. В  своих   воспоминаниях   Таляль   писал,   что   король   принимал участие в спекуляциях землей, наносивших ущерб государственным финансам, захватывал долю в подрядах, сдаваемых прави­тельством,   получал  большие  денежные   суммы   по  фальшивым распискам, действуя  через  чиновников  министерства  финансов. Предложение   Таляля   национализировать   частную   электрическую   компанию   в   Эр-Рияде,   чтобы   получить   дополнительные доходы,  было отклонено  Саудом.  Группа  Фейсала  использова­ла эту попытку для разжигания неприязни к Талялю и другим «свободным   принцам»   в   коммерческих   кругах,   распространяя слухи, будто Таляль собирается национализировать промышлен­ные предприятия и торговые компании ³⁶.

Король попытался  найти  компромисс  с Фейсалом   и  решил пожертвовать Талялем.

В августе 1961 г. эмир  Таляль дал пресс-конференцию в Бейруте, на которой заявил, что Сауд сформировал правительство   для   того,    чтобы   осуществлять  изменения, в  которых страна   нуждается.   Он   подчеркнул,  что   как   между   членами правительства, так  и  между  правительством  и  королем  якобы существует   гармония.   Но   он   указал   на   разногласия   между ним и Фейсалом.

Эмира обвинили в том, что он превысил свои полномочия, выступая от имени правительства. 11 сентября король опубликовал декрет, которым удалил из кабинета Таляля, Бадра и Абд аль-Мухсина. 16 сентября эмир Навваф ибн Абд аль-Азиз, который считался нейтральным, был назначен министром финансов и национальной экономики. Остальные посты заняли сыновья Сауда ³⁷.

В борьбу между братьями вмешался еще один фактор — здо­ровье короля. Оно ухудшилось настолько, что 16 ноября Сауда отвезли без сознания в американский госпиталь в Дах-ране, а затем он вынужден был уехать на лечение в США ³⁸. Может быть, к его отъезду были причастны и американцы, интере­сам которых отвечало удаление из страны неудобного для них монарха. 21 ноября перед отлетом по настоянию ведущих членов королевской семьи Сауд назначил Фейсала регентом. Фейсал воспользовался его отсутствием, чтобы расправиться со своими противниками ³⁹.

В марте 1962 г. ухудшающееся здоровье короля заставило его официально сделать Фейсала главой правительства. Фейсал потребовал удалить Тарики из совета министров, и Сауд согласился. Администрация АРАМКО торжествовала. По словам Таляля, она считала министра нефти своим врагом номер один. В докладах на имя саудовского правительства она осуж­дала деятельность Тарики и называла его «коммунистом»⁴⁰. Так, через пятнадцать месяцев после того, как он оставил пост руководителя прави­тельства, Фейсал снова получил реальную власть. Колесо фортуны сдела­ло полный оборот.

Весь остаток года Сауд находился в США, где ему сделали несколько операций.

Таляль продолжал говорить о реформах. Он, в частности, призывал к преобразованиям в рамках шариата на основе иджтихада. (Иджтихад — вынесение отдельным лицом суждений по религиозно-правовым вопросам методом аналогии (кыяса.) Фактически это означало введение в ша­риат дополнительных правовых норм для регулирования новых общест­венных явлений). Раскрывая двери иджтихада, новые слои общества мог­ли бы выдвигать свои требования и оформлять их правовой практикой, интерпретируя в своих интересах шариат.

Не найдя поддержки внутри страны, Таляль и его группа эмигрирова­ли. 15 августа 1962 г. Таляль устроил пресс-конференцию в бейрутском отеле «Сент-Джордж». В своем заявлении, опубликованном в бейрутской газете «Аль-Анвар», он критиковал саудовский режим, хотя и не упоминал короля. Эмир заявил: «Наша цель — установить конституционную демо­кратию в монархических рамках». Его поддержали четыре эмира — Абд аль-Мухсин ибн Абд аль-Азиз, Бадр ибн Абд аль-Азиз, Фавваз ибн Абд аль-Азиз и Саад ибн Фахд ⁴¹.

Ливанское правительство, опасаясь гнева Эр-Рияда, постаралось изба­виться от бунтующих принцев, и они уехали в Каир, где Таляль встре­тился с президентом Насером. В Каире Таляль опубликовал книгу, в кото­рой защищал свои идеи конституционных реформ, провозглашая социа­лизм главным принципом ислама⁴². Революция в Йемене временно активизировала его группу.

В конце 50-х — начале 60-х годов борьба за власть ограничивалась королевской семьей, но вместе с тем на нее оказывали воздействие раз­личные политические тенденции. Программа группы Таляля отражала либерально-националистические, реформистские идеи, и ее судьба пока­зала, насколько мало эти идеи находили питательной среды в саудовском обществе.

Несмотря на то что королевская семья разрывалась противоречиями, у нее не было серьезных организованных противников. Молодое образо­ванное поколение «разночинцев» представляло собой еще слишком мало­численную группу в Эль-Хасе и Джидде, Ее деятельность ограничивалась распространением листовок и публикацией открытых писем в иностран­ные газеты.

Влияние оппозиционной революционно-демократической организации Фронт национального освобож­дения было ограниченным. Ее требования состояли в отмене деспотиче­ской монархии и введении парламентского режима, выработке националь­ной экономической политики, пересмотре всех нефтяных соглашений, «позитивном нейтралитете» и отказе от сдачи в аренду базы в Дахране⁴³.

Влияние консерваторов — будь то принцы, улемы или шейхи пле­мен — было определяющим. Например, под их давлением Сауд в сентябре 1961 г. не поехал на Белградскую конференцию неприсоединившихся стран, так как Югославия была «коммунистической и атеистической страной»⁴⁴.

28 сентября 1961 г. Сирия вышла из ОАР в результате государственного переворота. Саудовское правительство немедленно признало новое сирийское правительство. В конце 1961 г. вспыхнула затихшая было про­пагандистская война между каирским радио и радио Мекки. Египетской критике подвергались деспотизм и коррупция феодального режима в Саудовской Ара­вии, а Мекка обвиняла Насера в том, что он вмешивается в дела других арабских стран и предает арабское дело в Палестине, «занимая мягкую линию по отношению к Израилю». Обострение отношений дошло до того, что в 1962 г. саудовское правительство отказалось принять традицион­ный подарок египетских мусульман — кисву (покрывало) для Каабы в Мекке ⁴⁵.

Одновременно шло сближение саудовского режима с Иорданией.

30 ав­густа 1962 г. Сауд и Хусейн встретились в Эт-Таифе и заключили соглаше­ние о координации внешней политики, развитии экономических, воен­ных и культурных отношений, договорились определить межгосударст­венные границы. Это соглашение получило название Тайфского пакта. Для всех было очевидно, что он был направлен против Египта ⁴⁶.

Йеменская революция и реакция на нее Саудовской Аравии. 19 сентября 1962 г. умер имам Йемена Ахмед, и правителем был про­возглашен его сын, наследный принц Мухаммед аль-Бадр. 26 сентября в Йемене произошла революция. Воспользовавшись сменой имама, группа антимонархически настроенных офицеров во главе с Абдаллахом ас-Саля-лем свергла аль-Бадра и взяла в руки власть. Новый, республиканский режим получил немедленную поддержку Египта. К началу ноября 1962 г. Йеменскую Арабскую Республику признали 26 государств.

Республиканское правительство конфисковало земельные владения, дворцы и часть другой собственности свергнутой династии Хамид ад-Динов и активных монархистов. Новый режим объявил об уравнении в пра­вах всех граждан ЙАР независимо от религиозной и племенной принад­лежности, отменил рабство, вместо шариатских судов начал вводить граж­данские, стал открывать новые общеобразовательные школы.

Революция в Йемене прозвучала грозным предупреждением для правящей королев­ской семьи в Саудовской Аравии. Все объективные элементы ситуации, ко­торая привела к революционному взрыву в соседней стране, были и в Саудовской Аравии: феодально-теократический режим с его коррумпированным правящим классом, нищее и полуголодное население, только что заплатившее снижением жизненного уровня и увеличением безработицы за «упорядочение экономики и финансов» в 1958—1960 гг., и — самое глав­ное — появление среди офицеров, чиновников, торговцев, лиц свобод­ных профессий, рабочих, учащихся активной прослойки «разночинцев», которые восприняли идеи национального и социального освобождения в различным формах — марксистских, насеристских, баасистских — и не­терпеливо требовали перемен. Революционное брожение в арабских стра­нах в тот период шло по восходящей.

Однако, как показали дальнейшее развитие событий и относительная стабильность саудовского режима, лишь небольшой сегмент населения стремился к переменам и еще меньший был готов к решительным действиям во имя перемен. Общество в целом как в Саудов­ской Аравии, так и в самом Йемене, еще не поднялось выше феодально-племенного уровня, массы предпочитали прежнее общественное устрой­ство, довольствуясь старыми социальными институтами, шли за традици­онными, а значит, консервативными лидерами, не знали и не хотели знать другой идеологии, кроме ислама в его средневековой форме. Все это об­легчало и задачу самосохранения саудовского режима (при могуществен­ной поддержке США и других западных стран), и оказание помощи мо­нархическим силам в Йемене.

Республиканский режим в Йемене за пределами городов и некоторых шафиитских районов не имел достаточной поддержки. Саудовская Ара­вия дала приют имаму аль-Бадру. В пограничных с Йеменом районах со­брались видные йеменские монархисты, феодалы, шейхи племен. Саудов­ское правительство снабжало роялистов деньгами, оружием, давало ссуды племенам, настроенным враждебно к республике, поддерживало антирес­публиканские выступления внутри Йемена.

В борьбе против ЙАР Саудовская Аравия вновь оказалась в одном ла­гере с Великобританией. Опасаясь воздействия Йеменской республики на Аден и протектораты, усиления влияния насеровского Египта в Аравии, британские колониальные власти поддержали монархистов. В дальней­шем на помощь йеменским монархистам пришли также Иордания и Иран.

В начале октября Египет по просьбе ас-Саляля стал перебрасывать в Йемен по воздуху и морем свои войска. 5 октября Саудовская Аравия раз­решила роялистам создать правительство в изгнании в Джидде. 11 октяб­ря вице-президент ЙАР Абдуррахман аль-Бейдани уже говорил о «состоя­нии войны» с Саудовской Аравией ⁴⁷.

В октябре несколько саудовских летчиков, перевозивших военные гру­зы к йеменской границе, перелетели в Египет и попросили там политического убежища. Там уже находился иорданский летчик, который бежал в Египет из Эт-Таифа, куда король Хусейн направил несколько самолетов для под­держки саудовского режима. Египетская авиация бомбила скопления мо­нархистов и наемников, собранных им на помощь. Саудовское правитель­ство утверждало, что египетские самолеты бомбили в конце октября — начале ноября лагеря монархистов в Наджране и Джизане. Видимо, эти бомбардировки имели место, но группа иностранных журналистов, кото­рую саудовцы перевезли в Джизан, не нашла следов бомб или ракет ⁴⁸.

Один из саудовских летчиков, перелетевших в Египет, заявил коррес­пондентам: «В Саудовской Аравии есть подпольная организация, в кото­рую входят офицеры и гражданские лица. Все они ожидают только под­ходящего случая, который, очевидно, очень скоро представится». По его словам, эта организация были создана еще до революции в Йемене⁴⁹.

По­сле этого саудовские власти некоторое время опасались поднимать в воз­дух свои военные самолеты, а аэродромы стали охраняться частями На­циональной гвардии.

«Высшие эшелоны саудовского общества были разделены по пробле­ме, нужно ли договариваться с новым режимом в Сане или поддержать имама в горах, — писал американский журналист Д. Шмидт. — Шесть чле­нов саудовского кабинета, все те, кто не принадлежал к аристократии, подписали меморандум, рекомендуя, чтобы Саудовская Аравия признала республиканцев. Другие, возглавляемые принцем Халидом, уже помогали роялистам. Король Сауд, как обычно, колебался между активной поддерж­кой роялистоп и осторожным признанием революционеров»⁵⁰.

В этой неопределенной ситуации наследный принц Фейсал вернулся 24 октября из Нью-Йорка, где возглавлял саудовскую делегацию в ООН, и заручился поддержкой США во время посещения им Белого дома. «На­следный принц обнаружил, что министры — не члены аристократии в кабинете, которые на деле представляли новый средний класс Саудовской Аравии, были пораженцами, — сообщал Д. Шмидт. — Имея мало веры в будущее Саудовской Аравии, в ее способность реформировать и защищать себя, они полагали, что Насеру удастся добиться успеха в его очевидной стратегии, которая заключалась в том, чтобы использовать йеменскую революцию вместе с военной угрозой и сломить структуру саудовской монархии. Это пораженчество разделяли некоторые молодые члены королевской семьи»⁵¹.

Саудовский правящий клан перед лицом опасности решил консолиди­ровать свои ряды. Большинство принцев было настроено на то, чтобы лишить короля Сауда актив­ной роли в политике. Он стал одиозной фигу­рой в результате коррупции и роскошь и одновременно дискредитировал себя перед консервативными кругами связями с реформаторами и «свободными принцами». Вашинг­тон также отдавал предпочтение Фейсалу, не забыв националистических высказываний и действий Сауда в первый период пребывания его у влас­ти и в 1961 — 1962 гг. Под давлением принцев и улемов король был вынуж­ден 25 октября 1962 г. назначить Фейсала премьер-министром и минист­ром иностранных дел.

31 октября 1962 г. Фейсал сформировал новое правительство, а в но­ябре выступил с программой из десяти пунктов ⁵².

1. «Правительство его величества считает, что пришло время провоз­гласить основной закон управления страной, основанный на Коране, сун­не пророка и деяниях правоверных халифов, — гласила программа. — Этот основной закон должен ясно выдвинуть фундаментальные принципы уп­равления и отношений между правителем и управляемыми, организовать различные виды власти в государстве... и декларировать основные права гражданина, включая право свободно выражать свое мнение в рамках ис­ламской веры и общего порядка...» (Далее в туманных выражениях про­грамма обещала «развить» консультативный совет.) «Нам помогает достичь этой выс­шей цели то, что основы нашего высокого шариата эластич­ны и развиты, они подходят для того, чтобы соответствовать всем условиям, приме­нимы везде и во все времена в соответствии с требованиями места и времени».

2. Фейсал заявил, что правительство изучило также вопрос о системе местной администрации и обещало в скором времени издать соответствующие положения.

3. «Правительство стремится обеспечить судебным органам иммуни­тет и высокое положение, потому что они являются факелом права и сим­волом справедливости», — гласила далее программа. Правительство было намерено издать положения о независимости судебных органов и создать министерство юстиции, которому будет придана генеральная про­куратура.

4. «В то время как тексты Корана и сунны определенны и конечны, — говорилось в программе, — а реальности времени и новые ситуации для людей в светских делах развиваются, а не являются конечными, и, учитывая тот факт, что наше моло­дое государство управляется в соответствии с буквой и духом Корана и сунны, для нас стало необходимым оказывать большее внимание юриспруден­ции, а для наших юристов и богословов нести факелы, освещающие пра­вильный путь, играть позитивную и действенную роль в обсуждении но­вых ситуаций для нации с целью прийти к решениям, основанным на шариате, в соответствии с интересами мусульман. Поэтому правительство его величества решило создать юридический совет, состоящий из 20 чле­нов, выбранный из выдающихся юристов и богословов».

5. «Правительство полностью осознает необходимость прилагать серь­езные усилия для распространения ислама, укрепления его и защиты его словом и делом».

6. Правительство решило реформировать комитеты общественной морали «в соответствии с возвышенными целями шариата и ислама».

7. Правительство заявило, что одной из его самых важных задач является «поднять социальный уровень нации», включая бесплатное медицинское обслуживание и образование, субсидии на това­ры первой необходимости, социальное обеспечение. «Когда государство... защитит рабочий класс от безработицы, мы достигнем социального уров­ня, который еще является мечтой многих цивилизованных наций мира, — утверждала программа. — Тогда мы добьемся цели подлинной социальной спра­ведливости, без того, чтобы государство покушалось на личные свободы людей и отнимало их собственность и их права. Правительство серьезно стремится к тому, чтобы внести важные изменения в формы общественной жизни и сделать доступными средства развлечения для своих граждан».

8. «Правительство считает, что экономическое, торговое и социаль­ное развитие, которое осуществлялось в нашем обществе в течение по­следних лет, во многих областях еще лишено регулирования, поэтому постепенно будет издано большое количество важных регламентов...». Для наблюдения за применением этих уставов должны быть созданы незави­симые органы.

9. Финансовое возрождение и экономическое развитие были объявле­ны «важной заботой правительства». «Правительство приняло и будет при­нимать важные и решительные меры, чтобы выработать программу кон­кретных реформ, которые поощрят постоянный экономический подъем».

10. Предусматривались абсолютная отмена рабства, его запрет и осво­бождение всех рабов.

Таким образом, наследный принц и премьер-министр выдвинул про­грамму укрепления и сохранения феодально-деспотического режима без существенных изменений его основ. Туманными обещаниями выработать конституцию, основан­ную на Коране и сунне, с учетом изменений в обществе, преобразовать судебную систему, Лигу общественной морали, вызывавшую осуж­дение многих саудовцев, новая программа правительства ставила це­лью сбить революционные настроения среди части населения, удовлет­ворить сторонников умеренных реформ. Растущему классу буржуазии глава правительства обещал ввести новое законодательство и создать «незави­симые органы» для наблюдения за его проведением в жизнь, а также обеспечить экономический подъем. Широким слоям населения Фейсал сулил поднять их жизненный уровень, снизить цены, предоставить различные социальные блага, гарантировать от безработицы. В соответствии с духом времени он счел необходи­мый ввести невинные развлечения, отойдя от жесткого пурита­низма. Наконец, планировалась отмена рабства, ставшего наибо­лее печально известным символом саудовского режима.

Программа Фейсала никогда не была выполнена. В дальней­шем саудовские органы пропаганды и официальные издания замалчивали этот важный документ, опасаясь привлекать внима­ние к забытым обещаниям реформ.

Реальные меры правительства были очень ограниченного характера. 7 ноября 1962 г. была декретирована отмена рабства. Правительство обязалось выплачивать 700 долл. за раба, 1 тыс. долл. за рабыню. К 7 июля 1963 г. общее число рабов, за которых владельцы потребовали компенсацию, составило 1682. Правительство Саудовской Аравии выкупило их и отпустило на свободу. Остальные рабы после истечения срока выплаты компенсации (7 июля 1963 г.) автоматически считались свобод­ными. Основная часть выкупленных рабов принадлежала коро­левской семье. «Большинство рабовладельцев пренебрегли пред­ложением правительства, так как сумма выкупа была вдвое ниже рыночной стоимости раба» ⁵³, — писал журнал «Ньюсуик».

Рабы, отпущенные на свободу, как правило, вынуждены были оставаться у прежних хозяев, так как им было трудно найти занятие в стране с большим числом безработных, или оставались без средств к существованию ⁵⁴.

Фейсал и его окружение или сами или по совету американ­ских экспертов пришли к выводу о необходимости более активного вмешательства правительства в хозяйственную жизнь Речь шла об образовании госсектора в экономике.

Декретом от 22 ноября 1962 г. при министерстве нефтяной и горнорудной промышленности была создана Генеральная орга­низация по вопросам нефти и минеральных ресурсов (ПЕТРОМИН) во главе с министром нефтяной и горнорудной промышленности. В ее задачи входили добыча, транспорти­ровка и сбыт как нефти, так и других минеральных ресурсов. С этой целью должны были создаваться компании или сама организация должна была вкладывать капитал в уже созданные компании. На ПЕТРОМИН было возложено и развитие нефтехи­мической промышленности на природном газе ⁵⁵.

В начале 1963 г. были опубликованы положения о промыш­ленном и сельскохозяйственном банках Саудовской Аравии. В бюджете на 1962/63 г. предусматривалось значительное увеличение ассигнований на образование и здравоохранение ⁵⁶.

В своей речи в Эт-Таифе 5 сентября 1963 г. Фейсал пере­числил проекты, которым правительство было намерено уделять первостепенное внимание: развитие телефона, дорог, аэропортов, поселение бедуинов на землю, уменьшение цен на воду, создание металлургического комбината, нефтеперерабатывающего завода в Джидде, фабрики бумаги и пульпы, исследование и начало разработки других минеральных богатств, открытие колледжа нефти и минералов, уменьшение цен на электричество ⁵⁷.

Главой комиссии по разработке проекта декрета об образо­вании министерства юстиции и других юридических учреж­дений был назначен представитель семейства Ааль аш-Шейх, а ее членами — принцы королевской семьи ⁵⁸.

Конец двоевластия. Фейсал — король. Объявив с 1 января 1963 г. военное положение, правительство Фейсала начало рас­правляться с оппозицией. Был арестован реформистски настроен­ный деятель шейх Абд аль-Азиз Ааль Муаммар —бывший посол Саудовской Аравии в Швейцарии, брошены в тюрьмы ряд офице­ров парашютных подразделений по обвинению в заговоре против режима. Но за границей Фронт национального освобождения активизировал свою деятельность ⁵⁹.

Осенью 1962 г. Сауд уехал на лечение в Европу, и Фейсал стал энергично прибирать власть к рукам, назначив одного своего сводного брата Абдаллаха командующим Национальной гварди­ей, другого — губернатором Эр-Рияда. Премьер-министр умень­шил денежное содержание членам королевской семьи на 20% ⁶⁰.

27 апреля 1963 г. Сауд вернулся в Эр-Рияд, но оказался изо­лированным. 39 его братьев предъявили ему ультиматум, по­требовав передать реальную власть Фейсалу, хотя и остаться ко­ролем. Сауд покинул страну.

После вторичного отъезда короля Фейсал снял всех его сы­новей с важных правительственных постов и заменил их тремя _; своими братьями — принцами Халидом, Фахдом и Султаном, а также дядей — принцем Мусаидом ибн Абдуррахманом, который был предан ему. Затем наследный принц удалил из столицы боль­шую часть королевской гвардии. Она состояла из трех баталь­онов, оснащенных танками и зенитными орудиями, большинство ее офицеров прошли обучение в США. Солдаты королевской гвардии получали высокое жалованье, дома с земельными участками, ссуду для обзаведения жильем. Фейсал перебросил два батальона королевской гвардии (пехотный и бронетанковый) на юг страны, к саудовско-йеменской границе и включил их в состав регулярной армии ⁶¹.

Королю Сауду было разрешено возвратиться на родину при условии, что он не станет вмешиваться в дела страны. Король вынужден был согласиться и 13 сентября 1963 г. вернулся в Сау­довскую Аравию ^б2.

22 марта  1964 г. Сауд предпринял отчаянную попытку вернуть контроль над государством,  потребовав  передать ему всю исполнительную власть. Фейсал отказался и мобилизовал себе в поддержку Национальную гвардию. 25 марта великий муфтий рекомендовал Сауду согласиться с требованиями наследного принца. Король отказался, рассчитывая на поддержку оставшихся в его распоряжении подразделений королевской гвардии. Тогда Фейсал приказал Национальной  гвардии окружить дворец. Силы были слишком неравными. Королевская гвардия капитулировала ⁶³.

29 марта улемы издали фетву, поддержанную членами королев­ской семьи, о передаче всей полноты власти Фейсалу, оставляя за Саудом титул короля. Улемы подчеркивали, что это решение якобы было вызвано плохим здоровьем Сауда ⁶⁴.

Вслед за фетвой улемов совет министров серией решений 28— 30 марта отнял у короля Сауда контроль за королевской гвардией, так же как и за его личной гвардией, передав эти подразделения соответственно министерствам обороны и внутренних дел. Совет министров ликвидировал двор Сауда, уменьшив вдвое ежегод­ное содержание монарха — до 183 млн. саудовских риалов (4,5 риала = 1 ам. долл.). Сауд уже не мог руководить делами государства, все королевские прерогативы были переданы наследному принцу Фейсалу. 68 принцев королевской семьи под­писали заявление, поддерживающее передачу власти Фейсалу ⁶⁵.

События марта 1964 г. были повторением дворцового переворо­та 1958 г. с той разницей, что на этот раз Сауд попытался оказать небольшое сопротивление и потерпел неудачу.

Летом 1964 г. Фейсал начал готовить почву к окончательному свержению с трона своего сводного брата. 24 октября он покинул Джидду и направился в Эр-Рияд, встречаясь по дороге с бедуин­скими вождями. Принцы, шейхи племен и улемы собрались в столице. Они предложили Сауду отречься от престола и отка­заться от политической деятельности. Но Сауд и некоторые из его сыновей пытались собрать сторонников.

28 октября ведущие улемы собрались в доме великого муфтия Саудовской Аравии Мухаммеда ибн Ибрагима Ааль аш-Шейха, а затем провели совещание вместе с принцами в отеле «Сахара» в Эр-Рияде. Всего в совещаниях, по данным де Гори, участвовало примерно сто принцев и 65 улемов — вся верхушка саудовской политико-религиозной иерархии ⁶⁶.

2 ноября совет министров одобрил два решения: фетву уле­мов, провозглашавшую королем Фейсала, и письмо, подписанное всеми членами королевской семьи, с клятвой верности Фейсалу в качестве монарха. Новому королю присягнули члены консульта­тивного совета и представители важнейших провинций. Члены ка­бинета во главе с Халидом отправились к Сауду, чтобы передать ему это решение. 4 ноября Национальная гвардия присягнула Фейсалу. Сауд еще колебался, надеясь на чудо. Ему пригрозили лишить имущества и посадить под домашний арест, если он будет упорствовать. Тогда король подписал отречение. В январе 1965 г. он покинул страну, присягнув перед отъездом своему брату. В марте 1965 г. Фейсал назначил нового наследного принца — своего сводного брата принца Халида ⁶⁷.

Период шестилетней борьбы за власть, раздиравшей клан Сау дидов, окончился. В первый же год правления Фейсал объединил посты короля и премьер-министра, принял на себя реальную исполнительную власть, назначал, освобождал и принимал отстав­ку министров. Все министры стали непосредственно подчиняться королю, который приобрел практически столь же большую власть, какая была у его отца Абд аль-Азиза.

Оппозиция в 60-к — начале 70-х годов. Йеменская револю­ция и египетско-саудовская конфронтация временно активизиро­вали группу эмира Таляля.

23 октября 1962 г. он объявил о создании Арабского фронта освобождения и огласил его программу. По его словам, новая организация будет вести борьбу за установление в Саудовской Аравии демократического режима и ликвидацию в ней рабства, добиваться пересмотра соглашений о нефтяных концессиях, чтобы оградить интересы страны и создать национальную компанию по добыче нефти, бороться за единство арабских народов против империалистических пактов и военных баз. Многие его требова­ния были учтены принцем Фейсалом и нашли отражение в его про­граммном заявлении.

В состав так называемого «политбюро» Фронта вошли эмиры Бадр, Саад, Фавваз, видный коммерсант Мухаммед Ахмар Ибра­гим, бывший диктор радио Сауд ибн Иса, бывший руководитель администрации по вопросам труда в Эр-Рияде Дайхан Абд аль-Азиз, бывший министр здравоохранения Хасан Насиф, шейх племени хувайтат Ибрагим Абу Такиха, шейх племени атия Салим Абу Дамик. Остальные шесть членов «политбюро» якобы находились в Саудовской Аравии, и их имена не указывались ⁶⁸.

В начале 60-х годов в Каире организационно оформилась другая оппозиционная группа — Федерация сынов Аравийского полуострова (позднее — Союз народа Аравийского полуострова). Во главе ее стал Насыр ас-Сайд, бывший рабочий АРАМКО. Орга­низация заявила, что является «представителем всех отрядов трудящихся», включая «крестьян, рабочих, студентов, служащих, солдат, офицеров и врачей». Она распространяла в Джидде, Эр-Рияде и Мекке антимонархические листовки. В своих выступлени­ях по каирскому радио эта организация призывала ликвидировать саудовскую монархию и создать «национальную ассамблею, в ко­торой были бы представлены все слои народа», высказывалась в поддержку Насера, осуждала иорданского короля Хусейна ⁶⁹.

После революции в Йемене руководство Союза народа Аравий­ского полуострова перебралось из Каира в Сану. Эта организа­ция учредила Верховное командование для практических действий в Саудовской Аравии. В него вошел и Насыр ас-Сайд⁷⁰. Естественно, что группы Таляля (либеральные феодалы и торговая буржуазия) и Насыра ас-Сайда («разночинцы») были разными по социальному составу, политическим устремлениям, методам борьбы. Они подвергали друг друга взаимным нападкам. Что касается Фронта национального освобождения, то он пы­тался объединить оппозиционные силы и в декабре 1962 г. слил­ся с Арабским фронтом освобождения. Новая организация полу- чила название Арабский фронт национального освобождения. Его генеральным   секретарем  был  избран   Таляль.   Арабский  фронт стал публиковать свои материалы в ливанской газете «Аль-Кифах» под   рубрикой   «Саут аль-Джабха»  («Голос Фронта»).    Его программа   содержала,  в   частности,  требования  конституцион­но-демократической формы правления; выборности органов влас­ти; свободы мысли и слова; свободы собраний и создания поли­тических и профсоюзных организаций; права трудящихся на за­бастовки и демонстрации; коренной перестройки правительствен­ного аппарата; развития просвещения, борьбы с неграмотностью; обучения женщин наравне с мужчинами; индустриализации стра­ны;  распределения свободных земель среди крестьян;  развития здравоохранения   и   обеспечения   медицинским   обслуживанием всех граждан; кооперирования в сельском хозяйстве; улучшения средств сообщения, укрепления армии и оснащения ее новейшим оружием; пересмотра соглашений о нефти в интересах Саудовской Аравии и создания национальной компании для добычи и перера­ботки нефти; защиты арабского единства; борьбы против империа­листических союзов и военных баз;  проведения политики пози­тивного нейтралитета и мирного сосуществования; установления дипломатических   и   экономических   отношений   со   всеми   стра­нами ⁷¹.

Однако в августе 1963 г. группа Таляля вышла из Арабского фронта национального освобождения; с тех пор он снова стал на­зываться Фронтом национального освобождения. Отношения «свободных эмиров» с президентом Насером ухудшились, в особен­ности после того, как йеменская радиостанция начала призывать к «убийству всех членов королевской семьи Ааль Саудов без ис­ключения». В августе 1963 г. в Бейруте Таляль заявил, что он и остальные принцы будут искать согласия с королем Саудом и наследным принцем Фейсалом. В феврале 1964 г. Таляль сказал, что он был «совершенно неправ», критикуя внутреннюю и внешнюю политику саудовского правительства, намекая на свое разочаро­вание Египтом. Таляль обещал «хорошо вести себя» в будущем и выразил восхищение реформами Фейсала. В феврале 1964 г. Таляль вернулся в Эр-Рияд, куда в январе уже прибыли его братья ⁷². Фронда «свободных эмиров» кончилась. Больше об их политической деятельности ничего не было слышно.

Внутри страны организованной революционно-демократиче­ской оппозиции не удалось добиться успеха. В декабре 1962 г. были арестованы 40 молодых офицеров, планировавших переворот. В феврале 1963 г. саудовские органы безопасности раскрыли но­вую группу, объединявшую патриотов ⁷³.

В 1962—1966 гг. в стране происходили рабочие волнения. В 1962 г. египетские наборщики в Джидде бросили работу, про­тестуя против нападок на Египет. В 1963 г. саудовцы и бахрейнцы провели забастовку у одного из подрядчиков в Восточной провинции, но он использовал штрейкбрехеров из Ирака и Иордании.

В том же году произошла стачка на цементной фабрике. Полиция пригрозила локаутом, и забастовщики были вынуждены вернуть­ся на свои рабочие места. Нефтяники Нейтральной зоны провели забастовку, требуя уменьшить рабочую неделю с 48 до 40 часов. В 1964 г. рабочие АРАМКО организовали бойкот кафетериев и продовольственных лавок компании и провели демонстрации. В 1966 г. 900 рабочих АРАМКО, несмотря на изданный в 1965 г. декрет, запрещающий любые рабочие союзы и ассоциации и даже коллективные договоры, продемонстрировали свою организован­ность, направив в бюро жалоб при совете министров петиций со своими экономическими требованиями ⁷⁴.

Однако все эти выступления не носили массового характера. Вплоть до начала 1967 г. не было признаков того, что саудовский режим подвергался какой-либо серьезной опасности со сторо­ны нелегальной оппозиции. Время от времени власти объявляли об арестах отдельных лиц по обвинению в «подрывной деятель­ности» или «членстве в тайных организациях, действующих про­тив режима». В декабре 1965 г. министерство внутренних дел объявило об аресте 65 человек, подозреваемых в «подрывной де­ятельности», 34 было предъявлено обвинение «в членстве в тай­ной организации, которая уклонилась от праведного пути с целью нарушить безопасность страны». После того как подсудимые письменно заявили о признании своей вины и обратились с прось­бой об амнистии, король освободил их, но запретил находиться на государственной службе, а иностранцев выслал. Вторая груп­па состояла из 31 человека, обвиняемых в «коммунизме» и в следо­вании «разрушительным принципам». 19 из них были приговорены к заключению сроком от 5 до 15 лет ⁷⁵.

Из оппозиционных организаций, действовавших в Саудов­ской Аравии в 1966—1967 гг., сохраняли жизнеспособность Союз народа Аравийского полуострова и Фронт национального осво­бождения . Появилась другая группа — Народный фронт освобож­дения Аравийского полуострова. Саудовские органы безопас­ности производили сотни арестов, в том числе йеменцев и палестинцев ⁷⁶.

9 января 1967 г. было объявлено об аресте «подготовленных саботажников». Их обвинили в организации взрывов во многих правительственных учреждениях, в том числе в министерстве обо­роны, в здании американской военной миссии и во дворцах эмиров, на военной базе около йеменской границы. Утверждали, будто бы «саботажники» были не саудовские граждане, а те, кого забросили из республиканского Йемена. В марте 17 арестован­ных были публично обезглавлены в Эр-Рияде, более 600 йемен­цев высланы из страны ⁷⁷.

В декабре 1966 г. бывший король Сауд переехал из Европы в Каир, и скоро стало ясно, что он не оставлял надежд вернуть трон с помощью... президента Насера. По иронии судьбы раньше он был яростным противником египетского президента, его обвиняли в организации заговора с целью убийства Насера. Сауд в серии передач по каирскому радио называл Фейсала «агентом империа­лизма», обвинял его в том, что «он стал союзником колониализма против своих арабских братьев». Утверждение Сауда, будто он надеется вернуться в страну «любой ценой», заставляло предпо­лагать, что он планирует военное вторжение в Саудовскую Аравию с помощью верных ему племен.

В апреле 1967 г. Сауд прибыл в Сану с трехдневным визитом. Президент ас-Саляль приветствовал его как «законного короля Саудовской Аравии». После израильской агрессии в июне 1967 г., когда произошло египетско-саудовское сближение и было решено прекратить военные действия в Йемене, кампания Сауда была оборвана, и в сентябре он выехал в Европу. Однако в ноябре он вернулся в Египет, но о его политической активности ничего не известно вплоть до его смерти в феврале 1969 г.⁷⁸.

Во время июньской войны в Рас-Таннуре и Дахране прошли антиизраильские и антиамериканские демонстрации. Демонстран­ты в Дахране напали на консульство США. После этого были произведены аресты, а по некоторым данным — убийства аресто­ванных. Из страны были изгнаны сотни палестинцев. В конце июня арабские служащие АРАМКО провели частичную забастов­ку, которая продолжалась несколько дней ⁷⁹.

В 1968 г. временно ослабела внутренняя и внешняя оппозиция королю Фейсалу. Египетские войска были выведены из Йемена, и в обмен на финансовую и другую поддержку Саудовской Аравии Египет фактически отказался от поддержки оппозиции внутри королевства.

В правящем клане политика постепенных и осторожных пере­мен, проводимая королем Фейсалом, вызывала недовольство одновременно у тех, кто считал, что перемены слишком либераль­ны и динамичны, и у тех, кто находил их слишком медленными и нерешительными. Обе эти точки зрения имели защитников среди принцев, что приводило к трениям, вызванным личным соперни­чеством. Определенную напряженность в королевской семье вызывало слабое здоровье короля Фейсала и подспудная борьба за потенциальное политическое наследство. В октябре 1970 г. ему сделали в Женеве операцию. Естественно, что состояние его здо­ровья ставило вопрос о том, какая группа принцев окажется навер­ху в случае его смерти или отхода от дел. Третьим человеком в кла­не после наследного принца Халида стал Фахд ибн Абд аль-Азиз из могущественной группы братьев Судайри. Но король Фейсал оставался хозяином положения в королевстве в целом и в коро­левской семье ⁸⁰.

Несколько революционно-демократических организаций под­польно действовали в Саудовской Аравии в конце 60-х — начале 70-х годов — Фронт национального освобождения Саудовской Аравии, Союз народа Аравийского полуострова, а также новые группы — Революционная недждийская партия, объявившая о намерении вести борьбу с «реакционной правящей кликой», Нацио­нально-демократический фронт Саудовской Аравии, образован­ный бывшими баасистами и наееристами. Центры их деятельности были за пределами королевства, но они, возможно, имели активных членов внутри страны ⁸¹.

5 июня 1969 г. большая группа саудовских офицеров, многие из которых служили в ВВС, организовала заговор с целью совершения государственного переворота. Офицеры якобы собирались убить  короля   Фейсала,  его   брата   эмира   Султана — министра  обороны и авиации, захватить столицу. Согласно ряду источников, в раскрытии организации революционных офицеров участвовало американское ЦРУ. Органы безопасности арестовали несколько сот офицеров, в основном в званиях ниже майора. По сообщению Союза народа, среди них был полковник Дауд ар-Руми, начальник дахранской   базы, и командующий дахранским округом Саид Омари, которые умерли под пытками. Были также схвачены связанные с революционными офицерами рабочие нефтяной про­мышленности, чиновники,  банковские служащие.  Среди  аресто­ванных  оказались йеменские рабочие, палестинские техники. Фронт национального освобождения  сообщил,  что  40  человек, обвиненных в попытке переворота, были казнены в августе ⁸².

В месяцы, которые последовали за раскрытием заговора, за пределами королевства публиковались постоянные сообщения о массовых арестах, расстрелах и пытках арестованных. Еще несколько попыток переворота, по данным прессы, якобы произош­ли в сентябре 1969 г., ноябре 1969 г., в апреле — мае 1970 г., июле 1970 г. Возможно, что утверждениями о «попытках перево­рота» власти оправдывали репрессии ⁸³. По оценкам саудовских эмигрантов, в 1973 г. в тюрьмах королевства находилось примерно 2 тыс. политических заключенных ⁸⁴.

Ливийская революция в сентябре 1969 г. очень обеспокоила правящий клан, так как социально-политические условия в обе­их странах были схожими. Саудовский режим еще больше внима­ния стал уделять укреплению вооруженных сил, в частности ВВС и Национальной гвардии, системы безопасности, разделенной на контрразведку и департамент общей безопасности. Контроль над всеми органами безопасности осуществлял второй заместитель премьера и министр внутренних дел Фахд. Армия была разбросана по стране, и ей никогда не позволяли концентрироваться вокруг главных центров. После 1962 г. пилотов ВВС стали подбирать из королевской семьи и других феодальных кланов. Но попытка переворота в июне 1969 г. показала, что эти шаги не дали ожидае­мого эффекта ⁸⁵.

Фейсал продолжал принимать меры для дальнейшего эконо­мического развития, включая разработку пятилетнего плана, одобренного в конце 1970 г. Улучшились коммуникации и связь, получили дальнейшее развитие радиосеть и телевидение. Про­должалось осуществление проектов оседания бедуинов на землю, расширялась сфера социальных услуг, здравоохранения и образования ⁸⁶. Как и в предыдущие годы, все реформы осущест­влялись постепенно и осторожно, и их проводили таким образом, чтобы уменьшить оппозицию со стороны улемов и традиционной части саудовского общества.

События в Йемене переросли местные рамки. В них оказались вовлечены два главных антагониста на ближневосточной арене в 60-е годы — Египет и Саудовская Аравия. Если учитывать, что поддержку ОАР оказывал Советский Союз, а Саудовской Ара­вии — США и Англия, то события в Йемене при всей их локальной ограниченности приобретали международное значение.

Саудовско-египетская конфронтация в связи с войной в Йеме­не. С началом йеменских событий Эр-Рияд обратился за помощью к Вашингтону. Президент США Дж. Кеннеди в письме, адресован­ном премьер-министру Фейсалу после его прихода к власти, от­мечал, что «Саудовская Аравия может рассчитывать на США в деле сохранения безопасности и целостности королевства»⁸⁷. 16 ноября 1962 г. над Эр-Риядом, Джиддой и Дахраном амери­канцы провели демонстративные полеты своих истребителей.

19 ноября ЙАР и ОАР заключили Пакт об обороне. Египет стал оказывать все возрастающую военную и экономическую помощь республиканцам. Интересно отметить, что и ОАР и Са­удовская Аравия считали юридической основой для помощи со­ответственно и республиканцам и монархистам Пакт о совмест­ной обороне между Египтом, Саудовской Аравией и Йеменом, подписанный в Джидде в 1956 г.⁸⁸.

1 января 1963 г. премьер-министр Фейсал объявил о всеоб­щей мобилизации. 3 января он заявил по радио, что мобилизация направлена против республиканского правительства Йемена. Одновременно правительство Саудовской Аравии обратилось к США с просьбой о помощи. В начале января 1963 г. США объяви­ли об отправке своих военных кораблей и самолетов в Саудов­скую Аравию ⁸⁹.

Несколько позднее правительство США согласилось помочь Саудовской Аравии в создании системы противовоздушной обо­роны вдоль йеменской границы близ Неджрана. 6 февраля на­чались совместные учения американских и саудовских парашю­тистов в районе Джидды. В них участвовали 100 американских парашютистов, прибывших из ФРГ ⁹⁰.

Гражданская война в Йемене и конфликт между Саудовской Аравией и Египтом все разрастались. Саудовцы финансировали монархистов и поставляли им оружие, боеприпасы, продовольст­вие, медикаменты. Египет в декабре довел численность своих войск в стране до 13 тыс., а к февралю 1963 г.—до 20 тыс., послал в Йемен врачей, учителей, агрономов, техников ⁹¹.

27 ноября 1962 г. президент США Дж. Кеннеди направил пре­мьер-министру Саудовской Аравии Фейсалу, королю Иорда­нии Хусейну, президенту ОАР Насеру и президенту ЙАР Абдаллаху ас-Салялю послания, в которых высказал свои соображения о путях разрешения йеменского конфликта. Имама и его окру­жение президент США игнорировал. Кеннеди предлагал ОАР вывести из Йемена все вооруженные силы, а Саудовской Аравии, Иордании, шейхам и султанам Федерации Южной Аравии (соз­данной англичанами на месте протекторатов Южного Йемена) — прекратить помощь монархистам. В тот же день Фейсал отклонил предложение Кеннеди. 28 ноября 1962 г. президент Гамаль Абдель Насер также отклонил предложение Кеннеди, заявив, что он согласится вывести египетские войска с территории Йемена толь­ко тогда, когда убедится в том, что опасность, угрожающая республиканскому Йемену, миновала. Лишь президент ЙАР ас-Саляль одобрил инициативу Кеннеди ⁹².

В  Вашингтоне,  видимо,  решили, что в конечном  счете дело монархистов безнадежно. 14 декабря 1962 г. правительство ЙАР заявило, что закроет посольства и дипломатические миссии всех стран, не признавших республику. 19 декабря 1962 г. государственный департамент официально заявил о признании Соединен­ными Штатами республиканского Йемена ⁹³. Бывший британский верховный комиссар в Адене К. Треваскис считал, что одной из причин этого шага Вашингтона было нежелание обострять отно­шения с ОАР ⁹⁴; это же подтверждает историк президента Дж. Кеннеди А. Шлезинджер ⁹⁵.

В начале 1963 г. йеменские республиканцы и поддерживав­шие их египетские войска вели ожесточенные бои с монархистами и наемниками, вторгнувшимися из Саудовской Аравии и англий­ских протекторатов Южного Йемена. Созданные с помощью Са­удовской Аравии и отчасти Англии отряды монархистов насчи­тывали в то время примерно 40 тыс. человек. На саудовской и южнойеменской территории они располагали базами снабжения и военными лагерями. Все же в феврале — марте 1963 г. египтяне и республиканцы освободили от монархистов города Мариб и Хариб на востоке Йемена. Однако отряды монархистов постоянно просачивались на йеменскую территорию через горы и пустыни. В горах ЙАР мятежники создали районы, полностью находив­шиеся под их контролем. Гражданская война в Йемене факти­чески переросла в войну ОАР с Саудовской Аравией и истощала обе стороны ⁹⁶.

«Если мы внимательно исследуем четырехлетний период, то обнаружим конвульсивные усилия обеих сторон вырваться из тупика, — писал Д. А. Шмидт. — Первое из этих усилий было сделано египтянами в феврале и марте 1963 г., во время так на­зываемого „наступления в рамадан", когда они смогли захва­тить Джауф в Северо-Восточном Йемене и Мариб и Хариб в восточной части страны. Второе усилие, сделанное роялистами, последовало за периодом развода войск. В январе и феврале 1964 г. роялистам удалось на несколько недель перерезать глав­ную артерию египетской армии — дорогу из Саны в Ходейду...

Третье усилие начали египтяне этим же летом, сконцентрировав войска на северо-западе, где в августе — сентябре прошла сам-ая большая из всех наступательных операций — в районе Харада. Ее целью было закрыть границу с Саудовской Аравией, захватить или убить имама. Но ни одна из этих целей им не удалась. Тем временем роялисты создали на севере и северо-востоке условия для своего самого большого наступления, сделав четвертое усилие за четырехлетний период. После полного срыва соглашения в Александрии между королем Фейсалом и президентом Насером республиканцы потерпели поражение, которое привело к Джид-динскому соглашению в августе 1965 г. и выводу египтян из Северного и Восточного Йемена»⁹⁷.

Весной 1963 г. Эр-Рияд и Каир договорились о целесообраз­ности прекращения военных действий на территории Йемена и разъединении сил. В апреле 1963 г. ОАР, Саудовская Аравия и ЙАР согласились допустить в Йемен наблюдателей ООН. В июле 1963 г. подразделения «голубых касок» прибыли в Север­ный Йемен и создали несколько контрольных пунктов в ряде рай­онов. Воздушные и наземные патрули войск ООН обследовали пограничные районы ⁹⁸. Впрочем, их эффективность была мини­мальной.

В начале марта 1964 г. делегации ОАР и Саудовской Аравии договорились о встрече премьер-министра Фейсала с президен­том Насером для выработки конкретного плана прекращения войны в Йемене. Намеченная на апрель встреча была отложена из-за обострения борьбы за власть между Фейсалом и Саудом. ОАР настаивала, чтобы Саудовская Аравия признала ЙАР и прекратила помощь йеменским монархистам, после чего после­довал бы вывод египетских войск из Йемена. Саудовская Аравия продолжала признавать законным правителем Йемена имама аль-Бадра, оттягивая начало официальных переговоров, которые означали бы признание ее участницей йеменского конфликта, и настаивая на предварительном безоговорочном выводе всех иностранных (т. е. египетских) вооруженных сил из Йемена. Саудовская Аравия не включала в их число отряды наемников, действовавших на стороне монархистов и формально не входив­ших в состав армии какого-либо государства. В этой обстановке деятельность миссии ООН, которая находилась в Йемене с июля 1963 г., утратила смысл, и в начале сентября 1964 г. эта миссия и подразделения ООН покинули страну ⁹⁹.

Йеменский конфликт угрожал перерасти в настоящую войну между ОАР и Саудовской Аравией. В интервью корреспонденту бейрутской газеты «Ан-Нахар» в начале сентября 1964 г. Фейсал заявил, что саудовские вооруженные силы могут по просьбе имама вступить на территорию Йемена ¹⁰⁰. Это была откровенная угроза. Однако Саудовская Аравия не имела достаточно вооруженных сил для таких действий.

Позиция Египта оставалась неизменной, но в ходе египетско-саудовских переговоров на конференции глав арабских государств в Александрии в сентябре 1964 г. была достигнута договоренность, что Саудовская Аравия и ОАР выступят посредниками между республиканцами и монархистами в урегулировании конфликта ¹⁰¹. 2—3 ноября 1964 г. в суданском городе Эрковите состоялась конференция представителей ЙАР и монархистов, на которой было принято решение прекратить огонь с 8 ноября 1964 г. Однако перемирие продолжалось всего два дня ¹⁰².

Затянувшиеся военные действия в Йемене создавали большие трудности не только для ЙАР, но и для Египта и Саудовской Аравии. К тому времени численность египетских вооруженных сил на территории ЙАР была доведена с 3 тыс. человек до 50 тыс. С октября 1962 г. до весны 1965 г. ОАР потеряла в Йемене уби­тыми примерно 15 тыс. человек¹⁰³. Были убиты десятки тысяч йеменцев ¹⁰⁴. Война опустошала египетскую казну и подрывала экономику. Саудовское правительство не публиковало сведений о своих расходах, хотя, несомненно, ее финансовые затраты были чрезвычайно велики.

Насер переоценил свои силы, послав экспедиционный корпус на помощь республиканцам. Он, видимо, полагал, что вся опе­рация займет несколько недель, максимум — месяцев. Потенци­альные результаты этих действий казались ему стоящими уси­лий— изгнание англичан из Южного Йемена, включая Аден, революционный взрыв в Саудовской Аравии, который мог бы привести к созданию дружественного ему национально-демокра­тического режима в богатой нефтью стране и оказать давление на позиции Запада в бассейне Персидского залива. Но война затянулась. Йеменское общество еще не было готово к столь глубоким революционным изменениям, которые начались в стране. Монархисты имели сильные позиции внутри Йемена и мощную поддержку извне. Египетские солдаты — дети крестьян, выросшие в долине и дельте Нила, были плохо приспособлены для действий в горах и пустынях. Экспедиционный корпус увеличился до 60— 70 тыс. в 1967 г.¹⁰⁵.

Но с судьбой Йемена и Египет и Саудовская Аравия связывали не только свои планы в этой стране или даже на всем Аравийском полуострове. Йеменская проблема стала одним из ключевых пун­ктов всей арабской политики этих стран.

ОАР с конца 1964 г., используя свои временные военные успехи в Йемене, заняла более жесткую позицию в отношении Саудовской Аравии. Наметилась тенденция к повышению роли египетского командования в делах государственного управления ЙАР ¹⁰⁶.

В конце июня 1965 г. Насер заявил, что если переговоры между Саудовской Аравией и ОАР не принесут действенных результатов, то Египет будет вынужден ликвидировать очаги агрессии силой ¹⁰⁷. В ЙАР дебатировался вопрос о территориях, отошедших к Саудовской Аравии,— Асира (район города Джизан)  и  Наджрана. Египетская пресса доказывала  их  «исконно йеменскую принадлежность».

Однако к середине 1965 г. позиции Египта в ЙАР значительно ослабели. В республиканском лагере все больший вес приобретало консервативное крыло, настроенное антиегипетски, опиравшееся на шейхов племен, улемов, некоторые слои купечества. Эта груп­пировка, получившая название «третьей силы», с недовольством следила за деятельностью революционно-демократических эле­ментов ЙАР, особенно сильных в республиканской армии, которые пользовались дозированной египетской поддержкой.

В начале мая 1965 г. консервативное крыло республиканцев провело в городе Хамире конференцию с участием шейхов племен, выступавших против республики, и призвали республиканцев и монархистов достичь соглашения. На конференции явственно про­явились враждебные ОАР настроения. Тем временем обострилась обстановка на линиях перемирия с Израилем, что связывало руки египтянам. Надежды руководителей Египта на осложнение внутри­политического положения в Саудовской Аравии не оправдались. В Йемене роялисты, вооруженные Саудовской Аравией и Ираном, наступали. Республиканцы и египтяне сдавали один опорный пункт за другим ¹⁰⁸.

Так обстояли дела к моменту встречи президента ОАР Насера с королем Саудовской Аравии Фейсалом в Джидде 22 августа 1965 г., которая завершилась подписанием 24 августа 1965 г. первого соглашения между ОАР и Саудовской Аравией, направ­ленного на урегулирование йеменского конфликта. Ни респуб­ликанцы, ни монархисты в переговорах не участвовали ¹⁰⁹.

Джиддинское соглашение 1965 г. предусматривало предоста­вить йеменскому народу право решать вопрос о государственном устройстве страны путем народного плебисцита, который предпо­лагалось провести не позднее 23 ноября 1966 г.; созвать конферен­цию всех национальных сил и влиятельных политических деятелей Йемена в Хараде 23 ноября 1965 г. для выработки решения относительно системы управления на переходный период до про­ведения общенародного плебисцита; создать временный кабинет министров для руководства страной во время переходного периода; определить характер плебисцита; возложить на Саудовскую Ара­вию и ОАР ответственность за осуществление решений конферен­ции. Саудовская Аравия должна была немедленно прекратить военную помощь йеменским монархистам и не допускать использо­вания ее территории для военных операций, направленных против республиканского Йемена. ОАР надлежало вывести свои воору­женные силы с территории Йемена в течение 10 месяцев начиная с 23 ноября 1965 г. Намечалось прекратить военные действия в Йемене и создать совместную комиссию по мирному урегу­лированию из представителей двух сторон ¹¹⁰.

«Конференция в Джидде,— пишет советский историк Л. Валькова,— свидетельствовала о том, что Саудовская Аравия и ОАР были готовы пойти на некоторые уступки друг другу, чтобы сдви­нуть с мертвой точки гроблему прекращения кровопролитной войны в Йемене» ¹¹¹. В Джидде, видимо, была достигнута дого­воренность об отстранении от политической деятельности на дли­тельный срок президента ЙАР ас-Саляля и имама аль-Бадра. Эти предположения подкреплялись тем фактом, что ас-Саляль после заключения соглашения выехал в Каир, а аль-Бадр — в Эт-Таиф.

Харадская конференция открылась 23 ноября 1965 г. Ни ас-Саляль, ни аль-Бадр на ней не присутствовали. ОАР и Саудовская Аравия прислали своих представителей. Основная цель кон­ференции состояла в том, чтобы создать временное правительство Йемена на переходный период и провести плебисцит по вопросу о форме правления. Представители ЙАР решительно отстаивали принцип незыблемости республиканского режима. Монархисты столь же решительно отклоняли его. Конференция прервала ра­боту и больше не собиралась ¹¹².

С конца 1965 г. США и Англия начали продавать Саудовской Аравии большое количество оружия, реактивные самолеты. Эти действия Насер рассматривал как враждебные Египту¹¹³.

В первых числах марта 1966 г. монархисты возобновили воен­ные операции, положив конец перемирию, установленному в результате  соглашения  в   Джидде.   Военные  действия  египтян  и республиканцев не были успешными, и они оказались зажатыми в треугольнике городов Сана — Таизз — Ходейда ¹¹⁴.

22 марта 1966г. Насер высказал намерение оставить египетские вооруженные силы в Йемене до тех пор, пока республиканская армия не укрепится настолько, чтобы быть в состоянии защитить  свою страну ¹¹⁵. 1 мая 1966 г. ГамальАбдель Насер вновь подтвердил, что ОАР не только нанесет удар по базам в районах Наджрана и Джизана, используемым против Йемена, но и оккупирует их, если Саудовская Аравия будет продолжать агрессивные дей­ствия против Йеменской республики ¹¹⁶.

21 июня 1966 г. король Фейсал нанес трехдневный официаль­ный визит в США. К лету 1966 г. правящим кругам Саудовской Аравии удалось улучшить отношения с рядом монархических государств мусульманского мира, заключить соглашения о получе­нии английского и американского военного снаряжения и вооруже­ния.

Внутри ЙАР углублялись разногласия. В августе 1966 г. премьер-министр ЙАР генерал аль-Амри попытался помешать воз­вращению президента  ас-Саляля из Каира, где он находился в течение десяти месяцев. Это выступление было подавлено ¹¹⁷. Ас-Саляль вернулся к власти.

Отношения между Саудовской Аравией и Египтом оставались в высшей степени напряженными. 9 февраля 1967 г. правительство Саудовской Аравии закрыло отделения египетских «Каирского банка» и банка «Миср» в Джидде. Египетское правительство издало декрет о конфискации всей находившейся в Египте собственности и денежных средств короля Фейсала и членов пра вящейдинастии. Был наложен арест на капитал 40 саудовских ком­паний и 31 частного лица — гражданина Саудовской Аравии ¹¹⁸.

Конец конфронтации с Египтом. Израильская агрессия в июне 1967 г. и поражение Египта кардинальным образом изменили обстановку в Йемене. Уже 12 июня Египет начал эвакуацию из этой страны части своих вооруженных сил—15 тыс. человек, 150 танков и всю тяжелую артиллерию ¹¹⁹.

В условиях невиданного ранее роста антиизраильских настрое­ний на Арабском Востоке правящие круги Саудовской Аравии ради сохранения своего престижа в арабском мире и удержания власти внутри страны вынуждены были солидаризироваться с Египтом как жертвой израильской агрессии.

31 августа 1967 г. на конференции глав арабских государств в Хартуме президент Насер и король Фейсал подписали согла­шение о мирном урегулировании войны в Йемене. В соглашении предусматривалось, что ОАР выведет из Йемена все вооруженные силы в трехмесячный срок. Саудовская Аравия обязалась прек­ратить помощь йеменским монархистам. Был создан комитет в со­ставе министров иностранных дел Судана, Ирака и Марокко, на который возлагалась миссия созыва общенациональной кон­ференции с целью создания коалиционного правительства из пред­ставителей всех существовавших в Йемене группировок ¹²⁰.

На Хартумской конференции Кувейт, Саудовская Аравия и Ливия обещали предоставлять ОАР и Иордании, т. е. странам, наиболее пострадавшим от агрессии Израиля, ежегодную помощь в размере 135 млн. ф. ст., из которых 95 млн. предназначались Египту и 40 млн.— Иордании. Кувейт согласился отчислить на эти цели 55 млн. ф. ст., Саудовская Аравия — 50 млн. и Ливия — 30 млн. ф. ст. ¹²¹. Однако Саудовская Аравия предупредила, что выполнит свое обещание лишь после того, как египтяне завершат вывод своих войск из Йемена.

10 октября 1967 г. было объявлено, что почти все египетские войска выведены из Саны и что последний их контингент покинет порт Ходейду 9 декабря 1967 г. ¹²².

Эвакуация египетских войск поставила ЙАР в трудное поло­жение, так как Саудовская Аравия продолжала оказывать весьма значительную поддержку йеменским монархистам, включая обуче­ние на своей территории военных формирований племен, под­держивавших монархистов. Хартумское соглашение, подписанное ОАР после израильской агрессии 1967 г., означало решение йемен­ской проблемы на условиях, фактически продиктованных Саудов­ской Аравией. Вывод египетских войск осложнил положение рес­публиканцев, и в первую очередь их левого, прогрессивного крыла. Это привело к активизации монархистов, опиравшихся на под­держку Саудовской Аравии, которая продолжала курс на удуше­ние йеменской революции ^|23.

Взаимоотношения Саудовской Аравии с ЙАР и Южным Йеме­ном (1967—1973). После подписания Хартумского соглашения в ЙАР произошел резкий поворот вправо. 1 ноября 1967 г ас-Саляль выехал в Багдад. В ночь с 4 на 5 ноября 1967 г. правые силы установили контроль над Саной и другими городами. Участь ас-Саляля была предрешена выводом египетских войск из Йеме­на ¹²⁴.

К власти в стране пришла феодальная и племенная верхушка, которая стремилась к сотрудничеству с Саудовской Аравией и им­периалистическими государствами. 8 ноября 1967 г. новый пре­мьер-министр аль-Айни заявил, что его правительство согласно вести переговоры с представителями лагеря монархистов, включая семью имама, на условиях сохранения республиканского строя ¹²⁵. Монархистов и новых лидеров ЙАР разделял трудноразрешимый вопрос о судьбе династии Хамид ад-Динов.

Йеменские монархисты перешли в наступление и окружили Сану. Понимая, что речь идет о жизни или смерти, республиканцы в начале декабря стали создавать отряды народного сопротив­ления из учащихся, служащих, рабочих, ремесленников, торговцев. Ополчение численностью 20 тыс. человек освободило армию для операций на фронте и посылало ей подкрепления. Осада Саны продолжалась 70 дней. Республиканцы отстояли столицу, отбро­сили монархистов и сами перешли в наступление ¹²⁶.

С февраля 1969 г. Саудовская Аравия перестала настаивать на возвращении имама аль-Бадра в ЙАР. «Вопрос о Хамид ад-Динах, по сути дела, стал главным, а вернее, единственным препятствием на пути урегулирования йеменского конфликта на приемлемых для Саудовской Аравии условиях,— писала Л. Валькова.— Отношение к имамской династии в правительственных кругах Саудовской Аравии резко ухудшилось. Это объяснялось... и теми изменениями, которые происходили в лагере республиканцев» ¹²⁷.

Отряды народного сопротивления, отстоявшие Сану зимой 1967/68 г. и объединявшие наиболее последовательных респуб­ликанцев, были распущены премьер-министром генералом аль-Амри и в мае 1968 г. разоружены ополчениями племен. Попыт­ка государственного переворота, предпринятая левыми республи­канцами, была подавлена, а военный руководитель выступления майор Абд аль-Ваххаб Абд ар-Ракиб, возглавлявший семидесяти­дневную оборону Саны, выслан из страны. В январе 1969 г., вер­нувшись в Сану, Абд ар-Ракиб снова неудачно попытался сместить аль-Амри с поста премьер-министра и был убит ¹²⁸.

Революционное развитие ЙАР было прервано йеменскими правыми. Консервативный республиканский режим в ЙАР стал противовесом Народной Республике Южного Йемена (НРЮР1), что устраивало Фейсала. Он решил отказаться от восстановления имамата и сократил субсидии представителям династии Хамид ад-Динов.

В середине апреля 1970 г. военные действия в Северном Йемене были прекращены. Соглашение, подписанное между ЙАР и Сау­довской Аравией в апреле 1970 г., предусматривало отказ йемен­ского правительства от многих завоеваний революции. Началась чистка йеменской армии и органов государственной безопасности от левых, из Саудовской Аравии вернулись многие монархисты, часть из них была введена в высшие органы власти ¹²⁹.

23 июля 1970 г. ЙАР была официально признана Саудовской Аравией¹³⁰, а 29 июля 1970 г.— Англией¹³¹. В начале марта 1971 г. между ЙАР и Саудовской Аравией было подписано сог­лашение о совместной обороне ¹³².

В марте 1973 г. премьер-министр ЙАР аль-Хаджари посетил Эр-Рияд. В совместном саудовско-йеменском коммюнике, опуб­ликованном 18 марта, границы Йемена с Саудовской Аравией были признаны «постоянными и окончательными», хотя по Таифскому договору от 20 марта 1934 г., заключенному королем Ибн Саудом с имамом Йемена Яхьей, Йемен согласился передать Асир, Наджран и Джизан «под контроль» Саудовской Аравии. Договор был подписан сроком на 20 лет. В 1953 г. имам Йемена Ахмед согласился продлить действие договора еще на 20 лет. Таким образом, в 1973 г., когда приближалось окончание срока действия договора, Саудовская Аравия добилась от ЙАР чрезвы­чайно важной уступки — вынудила ее признать Асир, Наджран и Джизан территориями, окончательно отошедшими к Саудов­ской Аравии ¹³³.

Саудовское влияние в 70-х годах оставалось доминирующим в ЙАР. Сближение с Эр-Риядом привело к улучшению отношений Северного Йемена с США, Англией и ФРГ и к ослаблению сотруд­ничества с социалистическими странами.

Основное внимание Саудовской Аравии в районе Аравийского юга в 60-х годах было сосредоточено на Северном Йемене. Но в 1967 г. Южный Йемен завоевал независимость. Считая весь полуостров сферой своего влияния, саудовский правящий клан был не прочь участвовать в дележе английского колониального наследства, тем более что Великобритания не возражала против усиления саудовского влияния в ее бывших владениях. Английские правящие круги видели в саудовской монархии наиболее желатель­ного союзника на полуострове.

Не исключено, что в Эр-Рияде планировали создать на месте Восточных Аденских протекторатов зависимую от Саудовской Аравии федерацию и, может быть, даже обеспечить для королев­ства прямой выход к Индийскому океану. Предусматривалось также, что Саудовская Аравия будет оказывать финансовую по­мощь Федерации Южной Аравии (ФЮА) — объединению кня­жеств преимущественно Западного Аденского протектората, пра­вительству которого английские правящие круги намеревались пе­редать власть после ухода из Южного Йемена ¹³⁴.

На  заключительном этапе, когда борьба за национальную  независимость слилась с борьбой за социальные перемены, многие феодалы еще до получения Южным Йеменом независимости были вынуждены бежать в Саудовскую Аравию. К власти в Южном Йемене пришел Национальный фронт — революционно-демокра­тическая организация, а не федеральное правительство, которому англичане намеревались передать руководство страной. Политическая организация феодалов — Лига Южной Аравии — была объявлена вне закона и почти полностью перенесла свою деятель­ность в Саудовскую Аравию. Другой организацией, постепенно пе­реориентировавшейся на Саудовскую Аравию, стал Фронт освобождения оккупированного йеменского Юга (ФЛОСИ). Объявленный вне закона на территории Южного Йемена, он перебазировался в ЙАР, где создал штаб-квартиру в Таиззе.

Саудовская Аравия использовала экономические трудности Южного Йемена, разногласия внутри Национального фронта и недовольство правых сил, чтобы инспирировать мятежи против правительства. Летом 1968 г. мятежи вспыхивали в Хадрамауте, Бейхане и других местах. Саудовское вмешательство усилилось после того, как 22 июня 1969 г. к власти в Южном Йемене пришло левое крыло Национального фронта, которое повернуло страну на путь глубоких социально-политических преобразований. 27 ноября 1969 г. подразделения регулярной саудовской армии совершили нападение на пункт Эль-Вадиа, расположен­ный в Хадрамауте вблизи границы с Саудовской Аравией. Во­оруженные силы Южного Йемена отбили саудовцев, но столкно­вения на границе продолжались ¹³⁵.

Саудовская Аравия способствовала созданию на своей территории, на границе с Южным Йеменом, так называемой «Армии национального спасения» из числа бежавших из страны оппозиционных деятелей. Борьба против правительства Национального фронта велась под лозунгом «спасения страны от влияния красного коммунизма». 25 февраля 1971 г. ФЛОСИ и Лига Южной Аравии объединились, создав Организацию национальных сил Южного Йемена, которая сформировала «Комитет спасения Южного Йемена», вступивший в контакт с «Армией национального спасения». Эти организации финанси­ровались Саудовской Аравией и пользовались содействием властей ЙАР. Их вооруженные отряды превратились в саудовских наемников, которые в 1971 —1972 гг. неоднократно вторгались на территорию Южного Йемена ¹³⁶.

В марте 1972 г. состоялся V съезд Национального фронта Народной Демократической Республики Йемен (НДРЙ) —как это государство стало именоваться, — который создал поли­тическую организацию — Национальный фронт. Съезд заявил о стремлении опираться в своей деятельности на принципы научного социализма, создать авангардную партию нового типа Враждебность Саудовской Аравии к Южному  Йемену  приобре­тала все более ясную идеологическую окраску.

В сентябре 1972 г. произошла пограничная война значительного масштаба  между ЙАР  и   НДРИ.   В то  время  английский журнал «Экономист» писал: «Король  Саудовской Аравии Фейсал и султан  Омана Кабус вздохнут с облегчением, если южнойеменский режим исчезнет. Об этом же мечтают и несколько тысяч   южнойеменских эмигрантов  в Северном  Йемене»¹³⁷. Но 29 октября 1972 г., т. е.  почти через месяц после начала вооруженных  действий, ЙАР и НДРЙ договорились прекратить военные действия ¹³⁸.

Убедившись в невозможности свалить силой национально-де­мократический режим в Южном Йемене, Саудовская Аравия установила с ним дипломатические отношения,    но осталась на враждебных НДРЙ позициях.

Саудовско-английские отношения в 60-х — начале 70-х годов. В январе 1963 г. Саудовская Аравия согласилась передать вопрос об Эль-Бурайми в ООН и восстановила дипломатические отношения с Англией ¹³⁹. Йеменская революция 1962 г. и уси­ление национально-освободительного движения на всем Аравийском полуострове заставили Эр-Рияд и Лондон пойти на ком­промиссы.

Стал   меняться   и   характер   англо-американских   отношение на    Аравийском    полуострове. Американское противодействие восстановлению позиций Англии в Саудовской Аравии постепенно уступало место сотрудничеству.

В декабре   1965 г.  США  и Англия заключили с  Саудовской Аравией соглашение, по которому Англия должна была поставить королевству реактивные  самолеты,   радары,  и   другую   военную технику на сумму 280 млн. долл., а США — ракеты «земля—воздух» на  70 млн. долл. В ряде пунктов вблизи  границы с  ЙАР планировалось   разместить ракетные установки. Казалось бы английские военно-промышленные монополии вырвали из рук заокеанских конкурентов выгоднейшую  сделку. На  самом же деле по полюбовной договоренности Англия согласилась покупать в   США  более  совершенные  самолеты,  оплачивая  их деньгами, заработанными на продаже военной техники в Саудовскую Аравию ¹⁴⁰.

В мае 1967 г. король Фейсал нанес визит в Англию. Это гово­рило о существенном потеплении саудовско-английских отноше­ний.

Начав в 1966 г. поставку военных самолетов «Лайтнинг», Англия стала готовить кадры для саудовских военно-воздуш­ных сил. В Саудовскую Аравию было послано более тысячи английских инструкторов, в британские военные учебные заведения были приняты саудовские курсанты. Английские летчики совершали и боевые вылеты. С 1963 г. англичане вновь стали обучать Национальную гвардию. В 60—70-х годах королевство закупило 25 английских реактивных истребителей типа «Страйк-мастер», а в 1970 г. подписало очередной военный контракт с Англией на приобретение средств противовоздушной обороны.

В начале мая 1973 г. Эр-Рияд заключил с Лондоном контракт на сумму 250 млн. ф. ст. на новые системы вооружения, самолетов, ракет. Англичане обязались поставить самолеты и около 2 тыс. человек обслуживающего персонала, советников и инструкторов. Персонал военно-воздушных сил Саудовской Аравии, начиная с пилотов, которые готовились в академии в Эр-Рияде, и до молодых техников из института технической подготовки в Дахране, про­ходил в тот период через английские руки ¹⁴¹.

Но англо-американское согласие в поставках вооружений продолжалось недолго. В 70-е годы соблазнительный рынок ору­жия в Саудовской Аравии стал объектом ожесточенной конкурен­ции между американскими и английскими военно-промышленными монополиями.

Проблемы Персидского залива. 60-е — начало 70-х годов были отмечены резкой активизацией саудовской диплома­тии в странах бассейна Персидского залива, особенно в аравий­ских княжествах. Это вызывалось несколькими причинами. В тот период возросли роль, могущество и влияние шахского Ирана, и саудовская политика по отношению к нему строилась на сложном сочетании сотрудничества и соперничества. Великобритания наметила и осуществила военную эвакуацию из зоны залива. Саудовская Аравия и здесь выступила одним из претендентов на «английское наследство» с учетом американ­ских стратегических установок, придававших бассейну Персид­ского залива все возрастающее значение.

«Косвенным образом Саудовская Аравия считала все погра­ничные государства, за исключением Ирака, своей зоной влия­ния,—писал бывший американский посол в Саудовской Аравии Салливэн. — Если она не вмешивалась в первое время в кон­фликты, которые были за этими пределами, то только потому, что они не могли затронуть ее жизненно важных интересов» ¹⁴². В середине 60-х годов Саудовская Аравия и Иран сблизились как две монархии, заинтересованные в подавлении националь­но-освободительного движения на Ближнем и Среднем Востоке в целом и в бассейне Персидского залива в частности и в противостоянии Египту, в то время лидеру антиимпериалисти­ческой политики в регионе и пионеру социально-экономических преобразований.

Шах Ирана, в то время глава государства с 30-миллион­ным населением, претендовавший на историю своей монархии в 2,5 тысячи лет, не мог признать руководящую роль короля Фейсала в мусульманском мире. Но почва для сотрудничест­ва была. Оба монарха оказывали, хотя и в разной степени, поддержку роялистам в Йемене. Шах в 1965 г. одобрительно отнесся к идее «Исламского пакта», выдвинутого Фейсалом. Эр-Рияд и Тегеран вместе способствовали коренному повороту в политике Египта после смерти Гамаля Абдель Насера. В рам­ках ОПЕК к началу 70-х годов совместное слово Тегерана и Эр-Рияда стало решающим — они давали более половины экспорта нефти. И хотя шах занимал на словах более реши­тельную позицию в области цен, в конечном счете оба монар­ха находили компромиссные решения, став во главе лагеря «умеренных» в ОПЕК.

В бассейне Персидского залива Саудовская Аравия, имевшая военный потенциал по крайней мере в пять раз меньше иранского, с большой опаской относилась к его «имперским» планам и действиям, но ни разу не доводила дело до конфликта или столк­новения. Правители мелких государств по аравийскую сторону залива маневрировали между двумя своими сильными соседями.

В январе 1968 г. лейбористское правительство Великобритании приняло решение прекратить действие договоров о протекторате с Бахрейном, Катаром и семью княжествами Договорного Ома­на (Абу-Даби, Аджман, Дубай, Фуджайра, Рас-эль-Хайма, Шарджа и Умм-эль-Кайвайн) и вывести оттуда большую часть своих войск. Консервативное правительство Англии, пришедшее к власти в июне 1970 г., объявило 1 марта 1971 г., что эвакуация будет завершена до конца 1971 г. ¹⁴³.

Приняв это решение, Лондон активно искал возможности сохранить здесь свое экономическое и политическое влияние. В этих целях он выдвинул план создания федерации девяти эмиратов, раньше находившихся под британским протекторатом, и попытался заручиться поддержкой со стороны Саудовской Ара­вии и Кувейта, а также в какой-то мере Ирана и Ирака. В феврале 1968 г. правители девяти княжеств Персидского залива в прин­ципе договорились о создании объединенного государства.

Иран, однако, выступал против включения Бахрейна в арабскую федерацию, заявив, что считает его иранской территорией. Король Фейсал поддерживал с шейхом Бахрейна дружественные отношения и отвергал иранские притязания на княжество. Разногласия разделяли Иран и Саудовскую Аравию и по другим вопросам. Английский журнал «Экономист» сообщал, что шах Ирана пытался склонить короля Фейсала к более активной совместной политике в районе залива, вклю­чая военное сотрудничество, которое поставило бы Саудовскую Аравию в подчиненное положение ¹⁴⁴. Учитывая свою военную слабость, Фейсал предпочитал использовать финансо­вую помощь как средство закрепления саудовского влияния в мелких аравийских княжествах.

На переговорах с шахом в 1968 г. Фейсал договорился об уточнении раздела континентального шельфа. 24 октября 1968 г. между Саудовской Аравией и Ираном были подписаны со­ответствующие соглашения.

Весной 1971 г. шах Ирана заявил, что его страна берет на себя ответственность за оборону Персидского залива после ухода оттуда англичан ¹⁴⁵. Иран намеревался утвердить свое военное господство в заливе, не считаясь с мнением арабов.

Федерация из девяти княжеств оказалась нереальной затеей. Эмиры Бахрейна и Катара стремились к независимости, против федерации «девяти» фактически   выступало   иранское правительство. Великобритания решила создать новое государст­во из семи   эмиратов   Договорного   Омана,   где   наибольшим весом  пользовался  шейх  Абу-Даби   Заид — противник   Саудовской Аравии из-за бурайминского конфликта.

14 августа 1971 г. Бахрейн и 1 сентября Катар провозгла­сили независимость и заявили о своем отказе войти в состав федерации. Сложившаяся ситуация заставила Саудовскую Аравию искать компромисса с Абу-Даби, чтобы урегулировать спор из-за Эль-Бурайми.

После провозглашения независимости Бахрейна Иран формально отказался от притязаний на это княжество. Поэто­му разногласия шаха с королем Фейсалом уменьшились. Но планы Ирана в зоне залива не ограничивались Бахрейном. В ноябре 1971 г. между Ираном и княжеством Шарджа было заключено соглашение, в соответствии с которым Иран фактически приобретал остров Абу-Муса, формально оста­вавшийся в составе этого княжества. Иран получил право создать на острове военную базу, выплачивая за это шейху Шарджи ежегодно 1,5 млн. ф. ст. до тех пор, пока его доходы от нефти не достигнут 3 млн. ф. ст. в год ¹⁴⁶.

Попытки Ирана добиться от шейха Рас-эль-Хаймы, чтобы он отказался от своих -прав на стратегически важные остро­ва Большой и Малый Томб, расположенные в Ормузском проливе, у входа в Персидский залив, не увенчались успехом. Но когда Англия 30 ноября 1971 г. объявила о том, что она больше не несет ответственности за оборону княжеств Договорного Омана, Иран ввел свои войска на эти два острова, как и на Абу-Муса. Видимо, между Тегераном и Лондоном было достигнуто понимание в отношении подобных действий. В качестве возмездия за английское соучастие в иранских действиях Ливия национализировала объекты, принадлежавшие «Бритиш Петролеум», и забрала свои вклады из английских банков. Ирак, обвинив Англию и Иран в сговоре, разорвал с ними дипломатические отношения. Кувейт и Сирия также осудили захват Ираном островов. 1 декабря 1971 г. Египет поставил вопрос о том, чтобы Иран вывел свои войска с территории трех островов, но этим и ограничился ¹⁴⁷.

Захват островов Томб и Абу-Муса наносил удар по интересам Саудовской Аравии, так как вел к значительному укреплению Ирана, но официально Саудовская Аравия так и не осудила экспансионистскую политику шаха ¹⁴⁸. Можно предположить, что Саудовская Аравия чувствовала себя недостаточно сильной для открытого противоборства с Ираном и рассчитывала, что действия шаха подтолкнут к сотрудничеству с ней членов федерации.

2 декабря 1971 г. было объявлено о создании федерации под названием Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), в состав которой вошли Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Фуджайра, Аджман, Умм-эль-Кайвайн, а несколько позднее и Рас-эль-Хай-ма. Великобритания подписала с ОАЭ новый договор о дружбе. Заид, шейх Абу-Даби, стал президентом федерации, а правитель Дубая шейх Рашид — вице-президентом.

Саудовская Аравия в течение нескольких лет не устанав­ливала официальных дипломатических отношений с ОАЭ, так как ее территориальные споры с самым влиятельным членом федерации — Абу-Даби — еще не были разрешены. Но это не исключало в целом благожелательного отношения Саудовской Аравии к федерации. Фейсал поддержал ОАЭ при их вступлении в ООН и Лигу арабских государств. Велись оживленные неофициальные переговоры между Саудовской Аравией, новой федерацией и другими государствами Аравийского полуострова. Саудовское правительство стремилось не отдавать политическую инициативу Ирану, который признал ОАЭ уже в октябре 1972 г.

После визита в Саудовскую Аравию султана Омана Кабуса 14 декабря 1971 г. Фейсал установил дипломатические отно­шения с Султанатом Оман ¹⁴⁹. Через некоторое время — в ок­тябре 1974 г.— Саудовская Аравия урегулировала спор с Абу-Даби по поводу принадлежности района Лива и Бурайминских оазисов. Это расчистило путь для признания ОАЭ Эр-Риядом ¹⁵⁰.

Саудовская Аравия сумела приобрести в княжествах существенное влияние. Она стала оказывать значительную финансовую помощь участникам федерации, лишенным нефти. Ряд членов ОАЭ опирались на Саудовскую Аравию, стремясь не допустить опасного усиления иранского влияния.

И Фейсал и шах, несмотря на свои противоречия, стре­мились подавить освободительное движение народов зали­ва. Хотя Саудовская Аравия была заинтересована в укреп­лении своего влияния в Омане, с которым она граничит и который имеет важное стратегическое значение, Фейсал проявил осмотрительность, когда в разгар освободительного движения в Дофаре султан Омана Кабус обратился к нему за помощью. Открытое вмешательство в оманские дела не отвечало характеру политики Фейсала. Но в то же время саудовское правительство, по сути дела, попустительствовало иранскому вмешательству в Омане. Уже в апреле 1973 г. иранские вертолеты и отдельные наземные подразделения стали активно участвовать в сражениях на территории Дофара. Затем в Оман был переброшен целый иранский экспедиционный корпус в несколько тысяч человек.

Военные действия  иранских войск продолжались несколько лет. Народный     фронт освобождения Омана практически прекратил  вооруженную борьбу. Осудив в весьма  неопределен­ных   выражениях   действия   Ирана,   саудовское   правительство выступило  против  «иностранного   вмешательства»   в  султанате, направив свой протест, по сути, не против интервенции Ирана, а против действий сил, которые помогали   Народному  фронту освобождения Омана ¹⁵¹.

Саудовская Аравия в межарабских отношениях от Хартум­ской конференции 1967 г. до октябрьской войны 1973 г. В ходе Хартумской конференции были разработаны и утверж­дены принципы координации политики арабских государств, в пер­вую очередь в вопросе ближневосточного урегулирования. В Хартуме была провозглашена известная формула, выражав­шая общеарабскую позицию по отношению к Израилю, — «ни мира, ни прямых переговоров, ни признания», которой ряд лет придерживались все арабские страны, включая Египет и Саудовскую Аравию.

Саудовская Аравия восстановила с насеровским Египтом внешне дружественные отношения на условиях существенных уступок Каира. Соотношение сил было уже не то, что в середине 50-х годов. Саудовская Аравия из страны, погруженной в долги, начала превращаться в экспортера капитала, источник финансовой помощи для государств, противостоящих Израилю. С американским и английским участием она укрепила свои немногочисленные, но хорошо оснащенные вооруженные силы. Египет, истощенный войной в Йемене, потерпевший поражение от Израиля, лишившийся Синайского полуострова и доходов от Суэцкого канала, должен был сосредоточивать все усилия для восстановления своего оборонного потенциала, проводить более сдержанную внешнюю политику и идти на вынужденные компромиссы с Саудовской Аравией.

Но и для Эр-Рияда установление «согласия» с Каиром было вынужденным шагом, так как Фейсал никогда не считал президента Насера своим союзником, не разделял насеров-ских идей. Несмотря на поражение арабов в войне 1967 г., революционные процессы в странах Ближнего Востока не затухали. Об этом свидетельствовали революционные перевороты в Ливии и Судане, попытки переворотов в самой Саудовской Аравии, активизация палестинского движения сопротивления. Поэтому саудовское правительство не жалело сил и денег для поддержки правых тенденций в Египте, укрепления королевского режима в Иордании.

Саудовская бригада из 3 тыс. солдат была направлена на юг Иордании. Там она была далеко от фронта с Израилем, но достаточно близко, чтобы поддержать короля Хусейна. Фейсал, очевидно, считал, что Иордания служит для него буферным государством, отделяя его от Израиля. Фейсал постоянно подталкивал США и Великобританию к поддержке Хусейна ¹⁵².

В мае 1970 г. на территории Сирии бульдозер повредил нефтепровод ТАПЛАЙН. Это послужило толчком для конфликта между Сирией и Саудовской Аравией, который привел почти к разрыву отношений и к торговой и транзитной войне ¹⁵³. Однако после того, как в конце 1970 г. президентом Сирии стал Хафез Асад, отношения между Дамаском и Эр-Риядом были восстановлены и претензии Сирии урегулированы.

Президент Насер, даже потерпев поражение в 1967 г., все же оставался главной фигурой на Арабском Востоке. По мере того как Египет восстанавливал свой военный потенциал, его противоречия с Саудовской Аравией усиливались. В декабре 1969 г., когда в Рабате состоялась конференция глав арабских государств, ее участники не смогли даже выработать совмест­ного коммюнике. Насеру дали понять, что он не может рас­считывать на увеличение финансовой помощи со стороны Саудовской Аравии, Ливии и Кувейта, которую он получал в соответствии с решением Хартумской конференции в авгус­те 1967 г. ¹⁵⁴.

Положение изменилось после смерти Гамаля Абдель Насера 28 сентября 1970 г. Король Фейсал немедленно активизировал борьбу за лидерство в арабском мире. Его целям отвечало упрочение позиций египетских правых сил, которые шаг за шагом отказывались от продолжения курса президента Насера. Вашингтон, стремившийся восстановить свои позиции в арабском мире, ослабленные, в частности, поддержкой Израиля, надеялся на Саудовскую Аравию как посредника для наведения мостов с ведущими арабскими странами, прежде всего с Египтом, который разорвал дипломатические отношения с США в 1967 г. Новый президент Египта, Анвар Садат, был заинтересован в сближении с Саудовской Аравией, надеясь на увеличение финансовых субсидий. Когда в июне 1971 г. король Фейсал посетил Египет, ему был оказан триумфальный прием. Чтобы сделать приятное саудовскому гостю, Садат выпустил из тюрем членов организации «Братья-мусульмане». Во время переговоров он, видимо, подтвердил признание Египтом Аравийского полуострова в качестве зоны саудовского влияния. Саудовская Аравия предоставила Египту дар в 30 млн. ф. ст., обещала увеличить ежегодную финансовую помощь, отменить ограничения на поездки граждан Саудовской Аравии в Египет ¹⁵⁵.

Отношения Саудовской Аравии с садатовским режимом укреплялись. Этому способствовала политика отказа от насеровского курса внутри и вне Египта, вызванная прежде всего внутренними причинами, но поощряемая и саудовскими деньгами. В течение 1970—1973 гг. были смещены с важных государственных и партийных постов многие наиболее последо­вательные сторонники Насера. Первые признаки политики экономической «либерализации» проявлялись и до войны 1973 г., постепенно расчищая путь для развития частнокапиталисти­ческих тенденций.

Несмотря на подписанный 27 мая 1971 г. советско-египет­ский Договор о дружбе и сотрудничестве, уже в июле 1972 г. президент Садат осуществил серьезную недружественную акцию в отношении СССР, потребовав отозвать из Египта советских военных специалистов.

Во время визита в Каир саудовского короля Фейсала в мае 1973 г. была достигнута договоренность о том, что Саудовская Аравия ассигнует 250 млн. ф. ст. на перевооружение египет­ской армии. Предполагалось, что часть суммы будет предоставле­на Кувейтом, Абу-Даби и Катаром. Король Фейсал подталкивал Садата на перемену источников поставок оружия, стремясь подорвать советско-египетское военное сотрудничество ¹⁵⁶. Правда, до октябрьской войны 1973 г. подобного поворота в египетской политике не могло произойти. Готовясь к войне с Израилем, Египет не мог начать переоснащение своей армии, даже если бы нашел другой источник оружия, так как это привело бы к утрате его вооруженными силами боеспособности.

Сближение Египта и Саудовской Аравии закладывало основу для разрыва Садатом сотрудничества с СССР и прев­ращения страны в будущем в американского сателлита, оказавшегося в состоянии пойти на сепаратный мирный договор и сговор с Израилем.

«Исламский пакт». К середине 60-х годов в ряде арабских стран антиимпериалистический курс во внешней политике дополнялся и углублялся внутренними реформами, направленны­ми не только против феодалов, но и против местной крупной буржуазии. Прежний национализм обогащался идеологией социальных преобразований, поисками новых, национально-де­мократических структур. На этом пути в 60-е годы первенст­вовал Египет. Он же был и самым сильным арабским государст­вом, а его президент Гамаль Абдель Насер — самым влиятель­ным арабским лидером. Египет не создал устойчивых блоков арабских стран под своим руководством, но в Лиге арабских стран многие другие ее члены следовали курсу Каира добро­вольно или вынужденно.

Саудовская Аравия, вышедшая к началу 60-х годов на авансцену ближневосточной политики, стала главным центром противостояния насеровскому Египту. Ее правящий класс, пытаясь подорвать влияние Египта, Сирии, Ирака, искал пути и методы, чтобы сплотить страны с «умеренными», консерва­тивными режимами. Даллесовская идея военных пактов с участием западных держав была настолько дискредитиро­вана, что ее не пытались и возродить. Монархический строй был в большинстве стран непопулярен. Чтобы противопоста­вит» какие-то привлекательные лозунги идеям арабского нацио­нализма и солидарности, совмещенными с призывами к социаль­ным преобразованиям, Саудовская Аравия обратилась к исламу.

Мощное влияние ислама никогда не угасало даже в таких светских, «европеизированных» государствах, как Турция, а в конце 60-х — начале 70-х годов начался процесс «ислам­скою возрождения». В арабских странах подавляющая часть масс видела в мусульманских традициях, обычаях и институтах естественные формы своего общественного бытия и сознания. Религия могла быть использована правящим классом как в антиимпериалистических, так и в антисоциалистических целях. Естественно, что саудовский режим видел в исламе орудие для борьбы против своих противников и внутри и вне.

Выдвинув план создания «исламского пакта», король Фейсал надеялся противопоставить его Лиге арабских государств. Ва­шингтон и Лондон, которые традиционно считали религию препят­ствием на пути распространения социалистических и освободи­тельных идей, позитивно отнеслись к идее Фейсала.

В декабре 1965 г. король Фейсал посетил Иран. Во время переговоров он впервые формально предложил созвать кон­ференцию глав всех исламских государств и встретил одобри­тельное отношение шаха. 31 января 1966 г. король Фейсал заявил в Аммане, столице Иордании, где он находился с офи­циальным визитом, что будет создан исламский комитет для созыва конференции мусульманских государств на высшем уровне. Предупреждая возражения против создания политическо­го блока реакционных режимов, он утверждал, будто вовсе не выступает за образование формального исламского союза, так как, по его мнению, связи, объединяющие исламский мир. сильнее, чем пакты и договоры ¹⁵⁷.

С первых же шагов Фейсал столкнулся с трудностями. Положительное отношение к идее «исламского пакта», выска­занное шахом, врагом Насера и другом Израиля, вызвало опасения даже многих арабских монархов. В конечном счете только шах Ирана и король Иордании согласились на созыв конференции исламских государств. Остальные мусульман­ские страны высказывались против инициативы Фейсала ¹⁵⁸.

22 февраля 1966 г. президент ОАР Гамаль Абдель Насер, выступая на массовом митинге в Каирском университете, заявил, что «исламский пакт создается империалистами и реакцией» и, подобно Багдадскому пакту и более ранним политическим блокам. «направлен против национально-освободительных движений» ^1Ь9.

В различной форме идею «исламского пакта» осудили Алжир, ЙАР, Ирак, Сирия, Кувейт, многие другие страна Азии и Африки с мусульманским населением, ряд арабских  и международных организаций. Даже союзники Ирана не СЕНТО отмежевались от идеи пакта, и ее пришлось отложить. Тогда Саудовская Аравия стала прибегать к практике созыва мусульманских конференций на различных уровнях ¹⁶⁰.

Израильская   агрессия   1967   г.   возродила  планы   сближения мусульманских   государств, но на неожиданно   новой   основе, которую   создавало   ускорение   процесса  «исламского   возрож­дения».  Оккупация   силой    арабских    земель    была   осуждена всеми   развивающимися   странами, независимо  от   их   режимов. В  действиях   Тель-Авива  они   увидели   отголосок  старого  коло­ниализма в его  худшем    виде — изгнание   коренных жителей с земли и замены их поселенцами. Даже для тех государств, от которых Палестина и ближневосточный конфликт, казалось, были далеки, агрессия Израиля представлялась опасным прецедентом. Правители  стран  с  преобладающим   мусульманским  населением считались с религиозными чувствами масс, которые в израильской оккупации Восточного Иерусалима и мечети Аль-Акса видели   надругательство над исламом. Саудовский режим, основанный на доктрине ваххабизма, управляемый на основе шариата, провоз­глашающий   чистоту   «истинного»   ислама,   гордый   зарождением ислама на своей земле и являющийся хранителем Каабы и мечети пророка в Медине, не мог признать оккупации Восточного Иеруса­лима, не подрывая своих основ. Изгнание палестинцев с их родины означало введение элемента дестабилизации в лице палестинских беженцев в те страны, в том числе монархические, где они оседали, и усиливало революционные настроения. Продвижение Израиля на Синай и на Западный берег реки Иордан означало территори­альное приближение его непосредственно к Саудовской Аравии. Для того чтобы играть роль лидера арабских стран, чтобы увели­чить свой  вес  и  влияние  в  мусульманском  мире, защищать го­сударственные   интересы   Саудовской   Аравии,   король   Фейсал должен  был  занять  более  четко  выраженную  антиизраильскую позицию, а его призывы к «мусульманской солидарности» обрести конкретного противника.

В августе 1969 г. мечеть Аль-Акса в Иерусалиме, третья по значению святыня ислама, была подожжена. Король Иордании Хусейн призвал созвать конференцию глав арабских государств и правительств, чтобы обсудить создавшуюся ситу­ацию. Однако король Фейсал предложил созвать конферен­цию мусульманских стран на высшем уровне ¹⁶¹. Противо­поставляя исламскую солидарность арабским конференциям на высшем уровне, Фейсал, очевидно, стремился ослабить позиции президента Насера. На арабских конференциях саудов­ский король оставался в тени, но в мусульманских странах он имел влиятельных друзей и союзников. Формально король Фейсал отверг идею созыва арабского совещания в верхах на том основании, что решения Хартумской конференции, состояв­шейся в августе 1967 г., оставались в силе.

Президент Насер вынужден был поддержать призыв короля Фейсала, хотя он вряд ли был заинтересован в том, чтобы конференция состоялась, и сам на нее не приехал. Турция и Ни­герия не поддержали призыва короля Фейсала, заявив, что их государства являются светскими. Иран тоже вначале про­явил осторожность, решив более тщательно изучить обстановку и цели созыва конференции ¹⁶².

Конференция мусульманских стран на высшем уровне все же состоялась в сентябре 1969 г. в столице Марокко Ра­бате. Однако серьезные разногласия между ее участниками, и главным образом между двумя влиятельными арабскими странами — ОАР и Саудовской Аравией, уменьшили ее значение. За несколько дней до созыва конференции, 1 сентября 1969 г., был свергнут король Ливии. Это существенно ослабило позиции монархических стран «мусульманского мира». Саудовский режим тоже проходил через опасные испытания. За несколько дней до открытия Рабатской конференции в стране были аресто­ваны участники заговора, осуществление которого было якобы намечено на 7 сентября 1969 г. За два месяца до этого, в июне того же года, была предпринята еще одна попытка пере­ворота.

Серьезный конфликт в связи с созывом мусульманской кон­ференции в Рабате произошел между Индией и Пакистаном, который заявил протест против приглашения Индии принять уча­стие в конференции. Из 35 мусульманских стран, приглашенных в Марокко, только 25 прислали свои делегации, причем лишь 10 стран были представлены главами государств ¹⁶³.

Однако по некоторым вопросам участники конференции смогли найти общий язык, потребовав, чтобы Иерусалиму вернули статус, который у него был до июня 1967 г. «Учитывая, что все участники глубоко затронуты трагедией Палестины, главы государств и правительств и их представители заявили о полной поддержке арабского народа Палестины в восстанов­лении узурпированных прав и его борьбы за национальное освобо­ждение и подчеркнули свою приверженность миру, основанному на чести и справедливости» ¹⁶⁴, — говорилось в заявлении кон­ференции.

23—25 марта 1970 г. под эгидой Фейсала была созвана первая конференция министров иностранных дел мусульманских стран в Джидце. На ней присутствовали делегаты от 23 стран ¹⁶⁵. В работе второй конференции министров иностран­ных дел мусульманских государств, состоявшейся в Джидде 4 марта 1972 г., участвовала 31 мусульманская страна. По инициативе короля Фейсала на ней было единогласно принято решение создать фонд «священной войны» против Израиля. Конференция резко осудила позицию США, поддерживающих Израиль, и призвала их воздерживаться от оказания военной и экономической помощи этой стране. Участники конференции приветствовали Ливан и Сирию за помощь палестинским партиза­нам и обязались оказывать всяческую поддержку этим странам в случае вооруженного нападения на них Израиля. Конференция осудила Израиль за аннексию арабской части города Иеру­салима ¹⁶⁶.

После арабо-израильской войны 1973 г. на мусульманских конференциях в течение 70-х годов все большее место занима­ли вопросы экономического сотрудничества, совместных мер против агрессивных, аннексионистских действий Израиля, под­держки прав арабского народа Палестины. Возросшая фи­нансовая мощь Саудовской Аравии, ее займы и безвозмезд­ные ссуды придавали ей растущий вес среди мусульманских стран.

Саудовская Аравия в ОПЕК. Саудовское правительство тщательно изучало международный рынок нефти и начина­ло понимать, какие колоссальные прибыли получают нефтяные компании за пределами Саудовской Аравии, несмотря на фор­мальный принцип «50 на 50» («фифти-фифти»).

В   апреле   1959   г.   был   созван   первый   арабский   нефтяной конгресс,  на  котором  присутствовали  и представители  Саудовской Аравии.  Нефтеэкспортирующие страны начали осознавать необходимость коллективных действий. Особенное их беспокойство вызывало уменьшение справочных цен. С  1957 по  1960 г. справочная  цена  на  нефть  была  уменьшена,  для  Рас-Таннуры она упала с 2,12 до 1,84 долл. за тонну. Резко сократились дохо­ды нефтеэкспортирующих стран ¹⁶⁷.

В сентябре 1960 г. в Багдаде была создана Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), куда вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла. Впоследствии к ним присоединились Абу-Даби, Катар, Ливия, Алжир, Индонезия, Нигерия, Эквадор, Габон. Главной Целью ОПЕК на этом эта­пе было поднять цены на сырую нефть до уровня 1954 г., под­держивать их на этом уровне, осуществлять консультации меж­ду странами и компаниями, когда требуется изменение в ценах; в случае необходимости контролировать объем производства. 25 января 1965 г. саудовское правительство и АРАМКО подписали соглашение, на основе которого компания согла­силась считать арендные платежи частью эксплуатационных расходов, вычитаемых из общего дохода, и выплачивать подо­ходный налог из оставшейся части. Благодаря этому доля Сау­довской Аравии в доходах от экспорта сырой нефти поднялась выше 50% ¹⁶⁸.

Первоначальные требования ОПЕК, учитывая последующее развитие событий, были скромны и не выходили за чисто ком­мерческие рамки. Мало кто верил тогда, что новая организа­ция окажется жизнеспособной. Слишком различны были ре­жимы в странах-участницах, слишком многое их разъединя­ло. Международные нефтяные компании пытались игнорировать новую реальность. «Мы не признаем так   называемую ОПЕК», —заявил президент АРАМКО Браун.

Пока на международном рынке был относительный избыток нефти и покупатели, а не продавцы диктовали условия, участ­ники ОПЕК предъявляли умеренные требования. Однако из года в год они накапливали опыт коллективных действий, ко­торый показывал, насколько выгодно выступать вместе.

В 1969 г. республиканское правительство Ливии предложи­ло концессионерам отчислять ему не 50, а 54 — 55% от при­былен, а в ответ на их отказ уменьшила в 1970 г. разрешен ный объем добычи. В условиях, когда Суэцкий канал бездейст; вовал, а трансарааийский нефтепровод был взорван палестин­скими партизанами, международные компании не могли бой­котировать ливийскую нефть, на которую приходилась почти пятая часть западноевропейского потребления, и капитулиро­вали. Успех Ливии вызвал пенную реакцию, и страны зоны Персидского залива заставили концессионеров выплачивать такую же долю прибылей ¹⁶⁹.

Когда 12 января 1971 г. члены ОПЕК из района Персид­ского залива начали в Тегеране переговоры с нефтяными ком­паниями, они представляли собой объединенную группу стран. В течение целого десятилетия ОПЕК, не могла добиться своей первоначальной цели — регулярною повышения справочных цен на нефть. Но конъюнктура на мировом рынке все больше бла­гоприятствовала продавцам. Саудовская Аравия, на помощь которой надеялись Вашингтон и Лондон, поддержала требова­ния других членов ОПЕК. Нефтяные компании вынуждены были согласиться выполнить большинство предъявленных им требований шести нефтеэкспортирующнх стран бассейна Пер­сидского залива ¹⁷⁰.

Соглашение, заключенное 14 февраля 1971 г. в Тегеране, практически передало контроль над справочными ценами нефте-экспортирующим странам — Абу-Даби, Ирану, Ираку, Кувейту и Саудовской Аравии. Соглашение предусматривало:

1. Увеличение уровня налогов и отчислений до 55%.

2. Общее увеличение справочной цены на баррель на 33% плюс увеличение на 2 цента за баррель, «чтобы удовлетворить требования за различия фрахтовых ставок».

3. Дополнительное увеличение справочных цен на 5 центов с 1 июня 1971 г. и затем каждого 1 января с 1973 по 1975 г.

4. Пересмотр цен на 2,5% с 1 июня 1971 г. и затем каждого 1 января с 1973 по 1977 г., чтобы гарантировать от потери покупа­тельной способности из-за инфляции ¹⁷¹.

Освоив метод коллективного торга, ОПЕК добилась выдаю­щегося успеха — вырвала контроль за справочными ценами из рук компаний.

Однако в декабре 1971 г. американский доллар был деваль вирован на 12%. Тогда ОПЕК после совещания в Женеве подняла справочные цены в заливе на 8,49%. Были выработаны со­ответствующие принципы и методы для определения цен с учетом колебания курса американского доллара ¹⁷².

Тегеранские соглашения продемонстрировали, что члены ОПЕК добились целей, намеченных в 1960 г. Однако остался еще вопрос об участии правительств нефтедобывающих стран в соб­ственности и деятельности компании, что означало бы фундамен­тальные изменения в их взаимоотношениях. С 21 ячваря 1972 г. ОПЕК и нефтяные компании начали переговоры об участии. Пра­вительства нефтеэкспортирующих государств имели три пути изменения концессионных соглашений: полная национализация; сокращение времени их действия; включение в существующие соглашения принципа частичного участия, которое постепенно приведет к полной собственности на нефтяную промышленность.

Эр-Рияд выбрал третий путь. Саудовский министр нефти Ах­мед Заки Ямани стал главным представителем ОПЕК в перегово­рах с международными нефтяными компаниями ¹⁷³.

Саудовское правительство и АРАМКО договорились о сле­дующем:

1. Вслед за первоначальным участием в 25% доля государст­ва в компании будет подниматься каждый год на 5% с 1 января 1979 по 1982 г. и должна достигнуть 1 января 1983 г. 51%.

2. Компания получает компенсацию за свои вложения с учетом инфляции, первоначально —500 млн. долл. за передачу 25% акций АРАМКО Саудовской Аравии.

3. Правительство будет иметь право на сырую нефть, добы­ваемую компанией, в соответствии с долей своего участия ¹⁷⁴.

Взаимоотношения между Саудовской Аравией как ведущим участником ОПЕК и первым экспортером нефти в мире и нефтя­ными компаниями к началу 70-х годов вышли за чисто экономи­ческие рамки спора из-за доли прибылей от продажи сырой нефти. Весь комплекс нефтяных проблем — от контроля над ее добычей и транспортировкой до распределения и цен — стал одним из главных вопросов мировой политики. Начиная с «плана Маршалла», через иранский нефтяной кризис, Суэцкий кризис, прекращение поставок нефти в 1956—1957 гг., нефтяной бойкот 1973 г. и до нового прыжка цен в конце 70-х годов нефтяной вопрос приобретал все больший вес во внешней политике США. Для удержания ближневосточных производителей нефти в орби­те американского империализма Вашингтон потратил миллиарды долларов, организовал огромную административную и военную машину во всемирном масштабе, согласовал действия с многона­циональными нефтяными корпорациями, установил океанские линии танкерных флотов и нарушил собственные анти­трестовские законы.

В 50-е годы контроль США над нефтью бассейна Персидского залива обеспечивал прибыли корпораций и сохранение в амери­канских руках нефтяного шланга, питающего экономику несоциалистического» мира. В 1959 г. президент США Эйзенхауэр попытался ограничить импорт ближ­невосточной нефти 2,5% американского потребления ¹⁷⁵. В то время аме­риканская экономика была практически независимой от этого источника нефти, хотя Ближний и Средний Восток приобретал все большую страте­гическую роль в антисоветских планах американского правительства. Но в 70-е годы США стали главным импортером нефти в мире. Естественно, выросла роль Саудовской Аравии, способной сохранять или даже нара­щивать достигнутый уровень нефтедобычи.

Свое влияние Саудовская Аравия продемонстрировала во время арабо-израильской войны в октябре 1973 г.

«Нефтяное оружие». В Эр-Рияде явственно ощущали колебания американского курса на Ближнем Востоке. Одной рукой Вашингтон стремился обеспечить «энер­гетическую безопасность США», интересы своих корпораций, контроль за поставками ближневосточной нефти союзникам в Западную Европу и Японию, а все это требовало укрепления отношений с арабскими страна­ми, хотя бы с теми государствами, где находятся основные нефтяные ре­сурсы, прежде всего с Саудовской Аравией. Другой рукой Вашингтон ока­зывал экономическую, военную и политическую поддержку Израилю, что разрушало основу тесных отношений с арабскими государствами.

Саудовское правительство, чувствуя свой возрастающий вес в мире нефти и финансов, претендовало на роль общеарабского лидера, а это неизбежно требовало проведения антиизраильского курса. Задача осво­бодить Восточный Иерусалим соответствовала не только пропагандист­ским и внешнеполитическим установкам, но и потребностям внутренней консолидации режима — хранителя двух «святых мест», провозглашающе­го своей «конституцией» Коран. Поэтому, будучи жизненно заинтересо­ванным в поддержке США и широком сотрудничестве с ними, саудовское правительство вынуждено было декларировать конфронтацию с Вашинг­тоном в арабо-израильском конфликте.

18 апреля 1973 г. министр нефти Саудовской Аравии Ахмед Заки Ямани заявил в Вашингтоне, что его страна увеличит к 1980 г. добычу нефти до 20 млн. баррелей в день, как этого требовали США, только в том слу­чае, если Вашингтон обеспечит создание благоприятной для арабов поли­тической атмосферы на Ближнем Востоке, оказав необходимое воздей­ствие на Израиль¹⁷⁶.

6 июля 1973 г. король Фейсал в беседе с американскими журналиста­ми в Джидде сказал, что Саудовской Аравии станет трудно продолжать тесно сотрудничать с США, если американцы будут по-прежнему поддер­живать Израиль. За несколько недель до этого участники АРАМКО полу­чили предостережение короля о том, что Саудовская Аравия заморозит добычу нефти, если США не изменят свою политику по отношению к Израилю¹⁷⁷.

В недели и месяцы, предшествовавшие октябрьской арабо-израильской войне, Фейсал не раз предупреждал американское правительство, что поддержка Вашингтоном Израиля может подорвать саудовско-американские отношения. Тон саудовского правительства становился все более решительным. Саудовская Аравия призывала Вашингтон оказать давле­ние на Израиль, с тем чтобы тот выполнил резолюцию Совета Безопасно­сти № 242 от 22 ноября 1967 г. (освобождение всех захваченных в июне 1967 г, арабских земель), в противном случае США столкнутся с последст­виями сокращения нефтяных поставок ¹⁷⁸.

Эти предупреждения в США и Западной Европе не принимались всерьез ¹⁷⁹. Предыдущие нефтяные бойкоты 1956 и 1967 гг. оказались малоэф­фективными. Но тогда предложение превышало спрос и монополии рас­полагали крупными резервами жидкого топлива. Кроме того, США могли обойтись без импорта нефти. В начале 70-х годов обстановка коренным образом изменилась.

Летом 1973 г. саудовское правительство дало понять, что поддержит Египет в случае новой войны с Израилем.

6 октября 1973 г, началась новая арабо-израильская война. В первые дни сирийская и египетская армии провели успешные боевые операции. Затем израильтяне начали контрнаступление, но не смогли нанести пора­жение арабским армиям, В конкретных ближневосточных условиях для израильтян отсутствие победы было равнозначно поражению, хотя бы политическому.

Арабские государства сумели проявить солидарность, несмотря на раз­личие существовавших в них режимов. Участие в боях на сирийском фрон­те приняли иракцы. Иордания, Марокко, Тунис, Саудовская Аравия, Ку­вейт, Алжир направили в арабские страны, воюющие с Израилем, воин­ские подразделения, хотя, как правило, символические. Саудовская Ара­вия и Ливия приняли решение увеличить финансовую помощь Египту и предоставить помощь Сирии для возмещения финансово-экономических затрат этих стран, связанных с войной.

7 октября 1973 г., на второй день после начала военных действий, государственный секретарь США Г. Киссинджер направил телеграмму королю Фейсалу, призывая его убедить Египет и Сирию прекратить воен­ные действия. Фейсал ответил, что он полностью поддерживает Египет и Сирию, и призвал Вашингтон приложить усилия, чтобы побудить Изра­иль освободить оккупированные им территории ¹⁸⁰.

9 октября 1973 г. саудовское правительству отозвало всех военнослу­жащих из отпусков и привело армию и состояние боевой готовности ¹⁸¹. 14 октября 1973 г. Саудовская Аравия послала свое воинское подразделе­ние на помощь Сирии ¹⁸², которое, однако, в боях не участвовало.

17 октября 1973 г. на совещании министров нефти десяти арабских стран было принято решение сокращать добычу неф­ти ежемесячно не менее чем на 5%, пока не будет урегулирован ближневосточный конфликт. На практике Саудовская Аравия и Кувейт уменьшили производство сразу на 10% ¹⁸³.

Когда же США организовали «воздушный мост» для снаб­жения Израиля вооружением, Саудовская Аравия и другие араб­ские страны перешли к более решительным действиям. 20—22 октября арабские страны одна за другой объявили о прекращении поставок нефти США, а вскоре и Голландии, которая заняла произраильскую позицию. Они ввели эмбарго также на поставки сырья тем нефтеперерабатывающим заводам, которые обычно экспортируют нефтепродукты в США или продают их американ­скому военно-морскому флоту ¹⁸⁴.

Параллельно с конференцией арабских стран в Кувейте встретились представители нефтеэкспортирующих государств зоны Персидского залива, включая Иран. Они договорились поднять справочную цену на нефть почти на 70%, а в декабре, после Тегеранского совещания, удвоили и новую цену. С января 1973 по январь 1974 г. справочные цены и фактические дохо­ды нефтеэкспортирующих стран, в том числе Саудовской Ара­вии, выросли пятикратно ¹⁸⁵. Ирак помимо введения эмбарго национализировал американские и голландские доли в капитале компании «Басра Петролеум» ¹⁸⁶.

Нефтяной бойкот поставил в трудное положение США, у которых в первой половине 1973 г. более четверти нефтяного импорта шло из арабских стран. Еще больше проблем возник­ло в Японии и Западной Европе. В начале 70-х годов Япония получала с Ближнего и Среднего Востока ⁹/₁₀ потребляемой ею нефти, а Западная Европа — 85% ¹⁸⁷.

5 ноября 1973 г. десять арабских государств—экспорте­ров нефти решили сократить добычу в декабре на 25% по срав­нению с сентябрем. Реакция Западной Европы была немедлен­ной. Уже 6 ноября утром правительства стран «девятки» выс­казались за выполнение резолюций Совета Безопасности, приня­тых в связи с военными действиями, а также резолюции Совета Безопасности № 242 во всех ее частях, включая освобождение ок­купированных в 1967 г. арабских территорий. Подобное же заявление сделала Япония ¹⁸⁸.

Но вслед за прекращением военных действий многие араб­ские государства — экспортеры нефти стали высказываться против введенных ограничений под предлогом того, что они наносят ущерб дружественным арабам странам. В начале де­кабря 1973 г. члены Организации арабских стран — экспорте­ров нефти (созданной в 1968 г.) (ОАПЕК) на своей встрече в Кувейте приняли решение отменить сокращение добычи неф­ти на 5%, намеченное на декабрь. Это было обосновано жела­нием улучшить положение стран — членов Европейского экономического сообщества, занявших дружественную по отно­шению к арабам позицию. В коммюнике ОАПЕК отмечалось также, что африканские и исламские государства будут по­лучать нефть по имеющимся контрактам. Эмбарго на вывоз нефти в США и Голландию было временно сохранено ¹⁸⁹.

25 декабря 1973 г. арабские страны — производители неф­ти на своей очередной конференции в Кувейте решили увели­чить добычу нефти в январе 1974 г. на 10% и восстановить в прежнем объеме поставки жидкого топлива в Японию, Бель­гию, Англию, Францию, Испанию и на Филиппины. Они кон­статировали также, что применение ими нефтяных санкций не оказало существенного влияния на экономическое положение США и других стран, враждебных арабам, и не изменило их политики ¹⁹⁰.

18 марта 1974 г. по настоянию Саудовской Аравии эмбарго на экспорт нефти в США было отменено ¹⁹¹. Заинтересо­ванность Саудовской Аравии в многоплановом экономическом, политическом, военном сотрудничестве с США взяла верх. Применение «нефтяного оружия» в ходе и после арабо-израильской войны 1973 г., многократное увеличение финансовой мощи Саудовской Аравии благодаря росту цен на нефть вы­вели королевство на положение лидера консервативных араб­ских государств Ближнего Востока. Король Фейсал способст­вовал восстановлению отношений между Египтом и США, повороту египетской внешней политики на 180°, усилению реакции внутри Египта. Во всем регионе Ближнего и Среднего Востока и даже за его пределами Саудовская Аравия способ­ствовала укреплению правых, антисоциалистических, антисовет­ских сил.

Но вместе с тем проведение внешней политики только с по­мощью чековой книжки демонстрировало и слабость Саудов­ской Аравии, так как не подкреплялось ни военным потенциа­лом, ни наличием кадров для реализации поставленных за­дач, ни устойчивостью ее режима. Сотрудничество с США и проимпериалистический курс наталкивались на противоречия в подходе к Израилю и на глубокие антиамериканские чувст­ва массы населения Саудовской Аравии.